2026年是上海合作组织（以下简称上合组织）成立二十五周年。9月1日，上合组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。作为横跨欧亚大陆的重要区域性国际组织，上合组织成立二十五年来，生态环境保护与绿色发展始终是成员国合作的重要内容。继2024年“上合组织生态年”、2025年“上合组织可持续发展年”之后，此次比什凯克峰会再次将生态环境保护和应对气候变化纳入合作优先领域，绿色合作已成为上合组织框架下最具活力的合作方向之一。

此次峰会达成《〈上合组织成员国元首理事会生物多样性保护和可持续管理倡议〉及落实联合行动计划（2026—2031年）》和《上合组织成员国政府间应对气候变化合作备忘录》两份文件，并写入《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，成为峰会重要的生态环保成果。两份成果文件的达成有着坚实的合作基础，是上合组织生态环保合作长期积累、接续推进的结果，体现了成员国从凝聚政治共识向完善合作机制、深化务实行动迈进的积极态势，也为下一阶段绿色合作明确了更加清晰的方向。

生物多样性保护：立足区域禀赋，构建务实合作新格局

上合组织覆盖区域横跨欧亚大陆腹地，生态系统类型丰富，是全球生物多样性的重要宝库。区域内多国山水相连，生态环境问题具有较强的跨境性和关联性，生物多样性丧失、气候变化、环境污染等挑战具有高度共性，加强区域生态保护合作具有良好基础和现实需求。此次比什凯克峰会达成的生物多样性保护和可持续管理倡议及落实联合行动计划，是上合组织首次以元首理事会倡议形式就生物多样性保护作出系统性五年部署，标志着相关合作从零散交流迈向机制化推进的新阶段。

第一，以生态系统整体性为核心，搭建多层次保护框架。倡议文件最鲜明的特点，是跳出单一物种、单一生态系统的保护思路，从区域生态系统的整体性和连通性出发设计合作框架。针对欧亚大陆广袤的原始森林资源，提出研究发起自然森林保护倡议，探索打造跨国森林保护、修复与可持续管理合作平台，其生态价值和示范意义具有全球性。针对中亚及周边地区草原退化、荒漠化等问题，将土地退化防治、半干旱区及山地平原区物种多样性保护列为重点，直接回应区域紧迫的生态关切。针对山地生态系统等脆弱生态类型，开展定期对话与经验交流。在此基础上，进一步研究建立互联互通的自然区域与生态系统网络，推动区域生物多样性保护由分散行动转向系统协同。

第二，以珍稀濒危物种为抓手，拓展早期务实合作领域。物种保护具有较强的共识基础，也是区域生态环保合作较易形成具体成果的领域。倡议提出研究制定珍稀和迁徙野生动物保护计划。迁徙物种保护天然具有跨境属性，上合组织成员国地域相连，部分野生动物栖息地和迁徙通道跨越国界，加强联合保护、协同监测和信息共享，既符合各国共同利益，也是区域合作的独特优势。在野生植物保护方面，倡议提出强化珍稀濒危植物保护措施、交流保护与恢复最佳实践，相关合作基础较好、可操作性较强，有望成为推动成员国生物多样性保护合作走深走实的重要切入点。

第三，以能力建设为支撑，夯实合作的数据和资源基础。务实合作离不开技术能力和数据信息的有力支撑。倡议从两方面作出部署。一是提出研究建立上合组织成员国生物多样性监测平台。加强相关信息交流，有利于逐步提升区域生物多样性保护的科学化水平，是打基础、利长远的关键举措。二是提出研究调动国际资金和技术支持的合作路径。生物多样性保护投入大、周期长，部分成员国在资金、技术和人才等方面仍存在一定短板，加强区域合作、积极对接国际资源，有助于发挥各国优势、弥合能力差距，为相关行动持续推进提供支撑。

中国在其中发挥了积极推动作用。中方牵头发起“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施倡议，持续推进昆明生物多样性基金建设，2025年，基金理事会批准第二批22个全额支持项目，惠及包括上合组织国家在内的34个发展中国家。未来，随着倡议和行动计划逐步落地，上合组织生物多样性合作有望与昆明基金等多边机制形成良性互动，共同推动区域保护水平整体提升。

应对气候变化：从元首政治共识到常态化机制合作

应对气候变化是近年来上合组织生态环保合作持续深化的重要领域。2022年撒马尔罕峰会上，上合组织成员国元首发表应对气候变化声明，就气候治理有关原则和合作方向凝聚共识。此次比什凯克峰会达成政府间应对气候变化合作备忘录，是对元首声明的延续和深化，标志着上合组织气候合作从政治承诺层面，进入更加注重机制建设和务实合作的新阶段。

第一，立足区域实际的务实合作定位。备忘录以加强区域气候合作、促进可持续发展为目标，强调提升成员国应对和适应气候变化的能力，推动减缓和适应领域的经验交流与技术合作。上合组织成员国大多处于工业化、城镇化关键阶段，既面临推动经济社会发展、改善民生的现实任务，也面临应对气候变化风险的共同挑战，这决定了必须走务实合作、高质量发展的路径，避免脱离实际、简单追求量化指标。

第二，减缓与适应并重的平衡合作布局。备忘录覆盖减缓和适应两大领域，兼顾能力建设，体现了对气候变化问题系统性、综合性的认识。减缓方面，聚焦气候政策经验交流、低排放技术推广、碳市场建设互鉴等内容，为成员国探索适合本国国情的低碳发展路径提供参考。适应方面，涵盖气候风险评估、适应计划实施、早期预警体系建设等。区域内部分国家面临干旱、荒漠化、冰川消融以及极端天气事件等直接冲击，加强气候适应合作对于维护粮食安全、水资源安全和生态安全具有重要意义。此外，通过专家培训、研讨会等形式开展的能力建设合作，为各项举措落地提供了人才保障和智力支撑。

第三，常态化工作机制的建立。备忘录另一项具有制度价值的安排，是明确将落实相关问题在上合组织成员国气候变化问题特别工作组会议上审议，进一步明确了后续合作的工作抓手，有利于形成持续跟踪、交流和推进的工作模式，也为今后围绕重点议题开展更加稳定的政策沟通和务实合作创造了条件。

第四，多边平台上的立场协调。备忘录提出在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、政府间气候变化专门委员会（IPCC）和世界气象组织（WMO）等多边平台框架下交流观点，视情协调成员国气候立场。上合组织成员国以发展中国家和经济转型国家为主，在气候治理方面具有较多共同关切。通过上合组织平台加强信息交流和政策沟通，有助于增进成员国在全球气候治理中的相互理解与协调，更好维护共同利益，推动全球气候治理朝着更加公平合理的方向发展，也是上合组织参与全球治理的重要体现。

两份成果的共同意义：夯实上合组织绿色合作的制度基础

整体来看，比什凯克峰会达成的生物多样性与气候变化两份成果文件，领域不同但在合作理念和推进方式上具有较强的共通性，对于推动上合组织生态环保合作向纵深发展具有重要意义。

第一，体现了绿色合作的连续性。生态环保是上合组织长期合作的重要领域，多年来积累了丰富经验和扎实基础。两份文件的达成，是在已有合作基础上的深化拓展，是“上海精神”指引下各成员国协商一致、互利共赢的生动体现。第二，提升了绿色合作的机制化水平。无论是生物多样性领域的五年行动计划，还是气候变化领域的政府间备忘录，都为相关合作提供了更加稳定的制度框架，推动区域合作由阶段性、分散性交流向常态化、机制化发展，有利于形成持续推进、长期积累的合作格局。第三，展现了中方推动全球环境治理的负责任担当。作为上合组织重要成员国，中国始终积极参与和推动生态环保合作，既立足区域合作，也着眼全球环境治理，积极贡献中国智慧和中国方案。昆明生物多样性基金、应对气候变化南南合作等实践，为上合组织绿色合作提供了重要支撑，也为全球环境治理注入了正能量。

同时也要看到，上合组织绿色合作仍面临一些现实挑战。成员国发展阶段、资源禀赋和能力水平差异较大，在合作重点和推进节奏等方面存在不同诉求，国际和地区形势变化也对多边合作产生一定影响。对此，需要坚持相互尊重、平等协商、互利共赢，立足各国实际，找准利益交汇点和合作切入点，推动形成更多符合成员国共同利益的务实成果。

二十五载薪火相传，上合组织绿色合作不断走深走实，比什凯克峰会达成的生态环保成果，是多年合作积累的延续和深化，也标志着上合组织绿色合作迈入新的阶段。随着两份文件确定的各项任务逐步落地见效，上合组织必将在提升区域生态环境治理能力、促进区域可持续发展方面发挥更加积极的作用，为推动构建人与自然生命共同体贡献更多上合组织智慧和力量。

来源：中国环境网

作者:系生态环境部对外合作与交流中心（中国—上海合作组织环境保护合作中心）党委书记、主任