“两山”理念是习近平生态文明思想与习近平经济思想相映生辉的智慧结晶，深刻阐释了经济发展与生态保护的关系，是对西方经济发展观与环境保护论的思想超越。生态产品价值实现是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是打通“两山”转化的关键路径。持续推进生态产品价值实现，实现高水平保护与高质量发展协同共进，亟需统筹好生态产品与生态功能、价值评价与价值转化、供给与需求、政府与市场、总体与部分等五大关系。

统筹好生态产品与生态功能的关系。生态产品与生态功能既具有内在联系但又有显著区别。生态产品是生态功能中被经济活动和其他人类活动所使用的产品与服务贡献，生态功能则是生态产品的底层生态基础。健康的生态系统与完善的生态功能是持续产出优质生态产品的根基，生态功能退化将直接损害生态产品供给能力。面向市场科学有序开发生态产品可以有效反哺生态功能的完善提升，而不当索取生态产品则会削弱甚至破坏关键的生态功能。继续推进生态产品价值实现，要统筹好生态产品与生态功能二者的关系。以“功成不必在我”的使命胸怀和“功成必定有我”的历史责任感，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，夯实生态产品的底层生态基础。加快完善生态产品经营开发机制模式，推动生态产品价值实现反哺生态功能提质增效。要警惕“重生态产品、轻生态功能”的短视型政绩思维，防止以生态产业化取得短期经济效益而损害长期生态保护修复成果。

统筹好生态产品的价值评价与价值转化的关系。价值评价的核心是科学量化生态产品的多维价值，以解决生态产品“度量难”的问题。价值转化在于将生态产品切实变现为经济收益、社会福祉。价值评价是生态产品价值实现的关键基础，价值转化是生态产品价值实现的根本目的，二者相互依存、动态衔接。持续推进生态产品价值实现，要统筹好价值评价与价值转化二者的关系。加强价值评价的应用导向，以应用于市场交易定价、补偿标准设定等具体场景为导向开展精准的价值评价，切实发挥价值评价在生态产品价值实现中的决策依据、价格信号作用。通过价值转化实践不断检验、修正和完善价值评价体系，推动价值评价方法更贴近实际。要警惕“重评价、轻转化”的风险，防止用价值评价的“天文数字”结果代替生态产品价值实现的系统性工作，也要警惕“轻评价、硬转化”的风险，防止缺乏依据随意定价导致市场失灵。

统筹好生态产品的供给与需求的关系。供需关系是市场经济的基础，生态产品的供给与需求匹配，是其价值有效实现的重要基础。在空间上，优质生态产品供给丰富的地区主要是生态功能重要而经济欠发达地区，而生态产品需求较大的地区主要是城市和经济发达地区，如此供需空间异质性矛盾导致“绿水青山闲置”与“金山银山难求”并存，生态产品的有效供给和需求难以精准对接。在产品上，小径级木材、低端农产品等低质生态产品供给过剩、价格不断走低，而有机食品、稀缺生态服务等优质生态产品普遍短缺，如此低端供给过剩与高端供给不足并存、供给总量提升与社会需求缺口扩大并存的供需结构性矛盾较为明显。持续推进生态产品价值实现，要统筹好供给与需求的关系，破解供需的空间异质性、品质结构性矛盾。着力构建生态产品的跨区域交易机制，推进数字经济赋能生态产品供需精准匹配。开展生态产品供给侧结构性改革，推进生态产品标准与品牌建设，开展生态标签与认证，形成生态产品需求拉动优质生态产品供给的有效传导机制。

统筹好政府与市场的关系。政府与市场是生态产品价值实现中的关键主体。绝大部分生态产品并非制度经济学中的“私人物品”，天然就具有共有、公益、外部性属性，单一的市场化作用将不可避免地出现“市场失灵”。而政府的计划式、命令式直接干预，也会导致自然资源的错配，出现“政策失灵”。持续推进生态产品价值实现，要统筹好政府与市场的关系，构建“有效市场 有为政府”的协同机制，以“政府主导制度公平、市场激活配置效率”为原则厘清政府与市场的功能边界，推动生态产品从“公地悲剧”到“公共福祉”。一方面，政府要以制度供给矫正市场失灵为导向，推动形成生态产品交易全国统一大市场。市场要发挥好生态产品价值发现的角色，激活交易动力。另一方面，市场作为资源配置主体，要致力于提升生态产品价值实现中的配置效率。而政府要着力监管好生态产品价值实现中的公平问题，科学区分生态产品价值实现过程中自然资本、人造资本与人力资本的投入情况，按照要素合理分配生态产品价值收益，给予推动生态产品价值转化的社会资本合理回报，引导生态产品经济收益向生态保护与修复提升自然资本方向流动。政府“搭台”不“唱戏”，避免过度干预定价和竞争，防止出现强制定价、“拉郎配”交易生态产品等现象。市场要“主导”不“失控”，设置交易红线，防范资本过度逐利破坏生态功能。以完善特许经营等PPP模式、碳交易市场等为突破口，不断创新政府—市场协同模式。

统筹好总体与局部的关系。生态产品价值实现是一项系统性工程，不可一蹴而就。持续推进生态产品价值实现，一方面，要统筹好总体规划与分步实施的关系。制定覆盖全口径生态产品、全空间区域的生态产品价值实现总体规划，一张蓝图绘到底，防止局部地区低效重复工作。而在具体实施上，优先突破开展计量基础好、社会需求急的领域，如碳汇交易、水源地补偿等，推动生态产业化，进而逐步向不易量化、社会边际需求小的生态产品延伸。另一方面，也要统筹好全国布局与区域重点的关系。全国层面建立统一的生态产品交易制度基础与平台，构建通用的生态产品价值核算标准，破除跨区域交易的行政与地理壁垒、核算结果互不相认等问题；同时，结合各区域主体功能区定位，构建差异化多元化的生态产品价值实现模式，形成全国和地方协同推进的生态产品价值实现“1 X”制度体系与平台基础。

[第一、第二作者分别系北京工业大学讲师、中国林科院研究员，本文系国家林业和草原局重点课题“中国森林草原资源及生态系统服务核算”（2021ZDKT003）阶段性成果]

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军