为全面贯彻习近平生态文明思想，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，发挥金融力量推动林业高质量发展，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），从深化集体林权制度改革金融服务、强化林业重要战略实施金融保障、加大林业产业高质量发展金融投入、建立金融支持生态产品价值实现机制、完善政策配套体系及保障机制等五个方面，提出15条具体措施。

《通知》提出，要加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，拓宽可抵押林权范围，依法合规延长贷款期限，推进林权抵押贷款增量提质扩面。有条件的地区根据实际需要推动成立林权收储机构，鼓励社会资本开展林权收储担保服务。鼓励各地优化林权价值评估机制，制定统一评估准则，明确操作程序和收费标准，提升评估方法的科学性与合理性。强化抵押林权管理和处置，保护抵押权人合法权益。健全完善林权抵押登记机制，探索建立林业数据库和交易流转平台，规范有序推进林权市场化交易。

《通知》强调，要聚焦国家储备林建设、“三北”工程等重要生态工程建设，探索多元化投入机制，强化金融服务需求对接。针对林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与服务，积极满足林下特色产业培育、原料收储及精深加工、转型升级、冷链保鲜和物流等融资需求，综合运用信贷、股权、债券等融资方式，促进林业一二三产业融合发展。围绕林业碳汇资源经营开发，探索完善林业生态产品抵押价值评估方法，运用数字化技术优化融资服务，提高生态产品价值融资的可得性、便利性和安全性。

《通知》要求，要用好结构性货币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道，加大林业领域资金支持。探索构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系。提升金融机构风险防控能力，构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险管理机制，加强金融风险防范与管理。各地要建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台，推动各项政策措施落到实处。林业主管部门建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性。

下一步，中国人民银行将与金融监管总局、国家林草局等部门加快推动《通知》各项工作落实落细，畅通政银企融资对接渠道，及时总结推广典型经验做法，不断提升深化集体林权制度改革金融服务质效，助力林业高质量发展。

通知原文如下：

政策关键解读

为何这份文件对林业资源归属方至关重要？

这份由央行、金融监管总局和林草局联合发布的《通知》，远不止于一份支持林业发展的文件。它实质上是中国为“绿色青山”定价、为“林业碳汇”融资的国家级金融路线图。

核心价值： 它系统性地解决了林业碳汇项目开发中最大的痛点——前期投入大、回报周期长、融资困难、资产难以变现。通过一系列金融创新和制度保障，它旨在将沉默的“森林碳库”转化为可抵押、可交易、可融资的绿色金融资产，为相关领域企业和政府带来了前所未有的机遇。

核心解读：应关注的五大机遇与红利

1. 融资渠道革命：林权与碳汇权从“资产”变“资本”

政策要点： 创新林权抵押贷款，拓宽抵押物范围至中幼林、毛竹林、经济林等；探索林业经营收益权、林下空间经营权、林业碳汇预期收益权等质押融资。

对林业资源归属方意味着：

降低项目启动门槛： 正在规划或运营的林业碳汇项目，其未来的碳汇收益现在可以作为一种增信手段，用于申请贷款，极大缓解项目前期巨大的资金压力。

盘活存量资产： 如果已拥有林地或林木资源，即使树木还未长成，现在也可以更容易地通过抵押获得流动资金，用于项目的维护和再投资。

2. 碳汇价值凸显：直接链接“国家储备林”与“碳汇”

政策要点： 明确提出支持 “国家储备林 碳汇” 的生态产品价值实现模式。要求探索林业生态产品抵押价值评估方法。

对企业意味着：

明确的政策信号： 国家鼓励并将优先支持能够产生碳汇功能的林业项目。投资于国家储备林、三北工程等领域的项目，将获得更强的金融支持和政策背书。

价值评估标准化： 政策推动建立统一的林权和碳汇价值评估准则，这将逐步解决目前碳汇资产“难定价”的问题，为未来碳汇资产的抵押和交易提供权威、可信的估值基础。

3. 金融工具多元化：全生命周期融资支持

政策要点： 综合运用信贷、债券、股权、保险等工具。用好支小再贷款、碳减排支持工具等低成本央行资金。

对企业意味着：

获取低成本资金： 符合条件的企业（特别是小微企业）申请林业贷款时，银行可能获得央行的低成本资金支持，从而降低您的融资利率。

拓展融资渠道： 鼓励发行绿色债券进行融资，为大型林业碳汇项目提供了新的融资路径。保险产品的创新（如碳汇保险、收入保险）则为项目收益提供了风险对冲工具，保障稳定回报。

4. 技术赋能与效率提升：数字化破解信任难题

政策要点： 鼓励运用卫星遥感、大数据、AI等技术建立森林资源全生长周期识别模型，建立林业数据库和线上交易流转平台。

对企业意味着：

降低监测与核证成本： 数字化技术将使林业碳汇的监测（MRV） 过程更高效、更透明、成本更低，从而提升项目的经济性。

增强资产可信度： 可信、可追溯的动态数据为您的碳汇资产提供了“数字身份证”，使其在融资和交易时更易获得金融机构和买家的信任，估值更高。

5. 风险管理体系化：为投资保驾护航

政策要点： 构建“评估、保险、监管、处置、收储”五位一体的风险管理机制。成立林权收储机构，解决不良资产处置难题。

对企业意味着：

投资退出渠道更畅通： 林权收储机构的出现，为林业资产提供了一个“接盘方”。万一项目需要退出或遇到困难，资产处置更容易，减少了投资的后顾之忧。

整体风险降低： 从评估到保险再到处置，一套完整的风险管控体系正在形成，这将显著降低投资林业的系统性风险，吸引更多资本进入，形成良性循环。

行动建议：下一步该做什么？

重新评估战略： 拥有林业资源方立即将林业碳汇项目纳入实现碳中和及碳资产开发的核心战略布局中。

主动对接金融机构： 带着您的项目计划，主动与当地银行（尤其是农行、农发行、农商行等）、券商和保险机构沟通，了解他们依据新政策推出的具体金融产品。

寻求政府合作： 密切关注当地林业部门动态，积极参与其正在建立的“林业领域融资需求项目库”，争取将您的项目纳入库中，以获得精准的金融对接。

聚焦合规与标准： 在项目开发伊始，就严格按照国家林业碳汇方法学等标准进行设计，确保项目可测量、可报告、可核证（MRV），为未来的金融操作打下坚实基础。

总 结

这份《通知》是推动林业碳汇从“小众项目”走向“主流资产”的关键转折点。对于拥有林业资源企业或政府而言，这不再是遥不可及的政策风向，而是实实在在的融资工具箱和商业机会清单。谁先理解并运用好这些金融工具，谁就能在万亿级的林业碳汇市场中占据先机，打造除减排之外的新增长曲线。