一家计划申报零碳工厂的制造企业，面临的第一个选择题往往不是"怎么减碳"，而是"走哪条路"。目前国内零碳工厂认证市场并行运行着两条路径：一条是以 PAS 2060 为技术基础、由国际认证机构主导的国际路径；另一条是以 T/CECA-G 0171《零碳工厂评价规范》为核心、由中国节能协会发布的团体标准路径。两条路都能通向"零碳"标签，但在核算边界、等级划分、认证成本、国际认可度和政策衔接上存在显著差异，选错路径可能意味着一笔几十万元的沉没成本。

国际路径

PAS 2060 由英国标准协会（BSI）于 2010 年发布，是全球最早、使用最广泛的碳中和声明规范。Intertek、SGS、TÜV 南德等国际认证机构均基于该标准开发了零碳工厂认证产品。以 Intertek 的方案为例，其采用"碳盘查—减排规划—抵消实施—持续监测"四步法，将零碳工厂划分为 I 型（范围 1 加范围 2）和 II 型（范围 1 加 2 加 3）两大类，在每个类型内再设三星至六星四个等级。六星为最高等级，要求百分之百使用可再生能源电力，且剩余排放必须通过碳捕集、生态修复等清除手段实现中和，禁止依赖购买碳信用抵消。

零碳工厂要求建立数字化能碳管理系统，实现排放数据的实时监测

PAS 2060 路径的认证费用通常在十五万至三十万元之间，高于国内团体标准路径。若企业涉及多厂区联合认证或需要覆盖范围 3 供应链排放，费用可能突破五十万元。证书有效期为一年，每年须接受监督审核，监督费用约为初次认证的百分之五十到七十。这条路径的核心优势在于国际认可度——PAS 2060 证书被欧盟客户、亚马逊气候承诺友好计划等广泛接受，对于出口导向型企业具有直接的商业价值。但它的短板也同样明显：与中国地方补贴政策的衔接不紧密，企业拿到 PAS 2060 证书后，不一定能自动满足江苏、浙江等省对零碳工厂的财政奖励申报条件。

国内团体标准路径

T/CECA-G 0171《零碳工厂评价规范》由中国节能协会碳中和专委会于 2022 年首次发布，2025 年 8 月完成首次修订。新版标准最引人注目的变化是将可再生能源占比门槛从百分之四十提高至百分之六十，进一步强化了"自主减排为主、碳抵消为辅"的原则。评价体系从基础设施、能碳管理系统、能源资源使用、产品绿色化、减排实施和碳抵消六个维度设置指标，总分六百分，三星至六星的等级划分与得分直接挂钩。

这条路径的认证费用明显低于 PAS 2060，委托中国质量认证中心等国内机构的整体费用通常在八万至十五万元之间。更重要的是，国内团体标准与地方政策高度耦合。江苏省 2026 年度零碳工厂申报明确要求企业自主减排比例不低于百分之五十、范围 1 和范围 2 排放实现百分之百抵消，且可再生能源电力消费不包括单独购买的绿色电力证书。浙江省绍兴柯桥区对省级零碳工厂给予两百万元奖励，宁波、杭州等地也有配套奖补。选择国内路径的企业在申报补贴时几乎没有解释成本。

可再生能源占比门槛从40%提升至60%，改变了企业的能源采购策略

湖北省的实践进一步丰富了国内标准的层次。2026 年 7 月 3 日，由湖北碳排放权交易中心主编的 T/HBAS 307-2026《零碳工厂评价规范》正式发布，创新设置了"标准型零碳工厂"与"进阶型零碳工厂"两类评价类别，从碳排放核算与管理能力、用能结构绿色低碳转型、能源与资源利用效率、产品与供应链协同降碳、数字化智能化控碳水平、碳抵销信息披露与持续改进等七个维度进行评价。湖北标准尤其强调绿电和绿证抵消量不得超过自主减排后剩余排放量的百分之四十，从规则层面堵住了"以抵代减"的捷径。

零碳不能买出来

2026 年入夏以来，三道政策闸门从不同层面同步落下，将零碳工厂的底线从"算得平"推向"减得动"。第一道是江苏在申报标准中明确排除绿证（GEC）单独采购，企业不能再靠批量购买绿证凑出零碳数据。第二道是湖北在评价规范中为抵消比例设置百分之四十的上限。第三道是 6 月 22 日国家发改委等四部门联合印发的第四十二号令，重新界定了绿证的法定属性：绿证仅可抵扣企业完成深度自主减排后剩余的残余碳排放，不能作为核心减排手段。三道闸门从地方标准、团体标准和国家法规三个层面传递出高度一致的信号：零碳工厂的核心是"减"而非"抵"，花钱买标签的时代正在关闭。

数字化能碳管理平台正在成为零碳工厂的标配基础设施

如何匹配企业自身需求

站在企业的立场做选择，可以归结为一个简单的判断框架：

出口导向型企业，尤其是面向欧盟市场、有亚马逊气候承诺等平台合规需求的，优先考虑 PAS 2060 路径，牺牲一定的国内补贴便利性换取国际市场的准入资格

以内销为主、希望争取地方财政奖励的企业，走国内团体标准路径更为务实，费用更低、补贴更直接

对于既有出口业务又想拿国内补贴的企业，两条路并非互斥，可以先用国内路径完成申报和补贴落地，再以国内认证的数据基础申请 PAS 2060 证书，避免重复投入碳盘查费用

目前国家标准《零碳工厂通用要求》已由中国电子技术标准化研究院启动编制，计划号 20261460-T-467，由全国碳排放管理标准化技术委员会归口管理。国标出台后，两条路径将逐步走向统一，但在此之前，企业的每一笔认证预算都需要在"国际认可"和"政策红利"之间做出精确权衡。

来源：力基咨询