生态环境部近日会同有关部门联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），将这一大格局转化为施工图，对“十五五”时期的目标指标、重点任务和重大工程作出系统安排。“以强化生态保护与修复监管为主线”写入《规划》总体要求，标志着生态保护工作重心进一步向监管聚焦。把生态保护和修复监管贯穿于山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的全流程、全链条，有利于构建从山顶到海洋的保护治理大格局，有利于有效维护国家和区域生态安全。

新时期生态保护的重点任务有哪些？

《规划》部署的七项重点任务，不是以往工作的简单延续，而是围绕监管主线作出的系统性重构。这七项任务贯穿从空间划定到系统修复、从监测评估到执法问责、从制度保障到价值转化的完整逻辑，共同构成对象清晰、方式科学、支撑有力的生态保护治理体系。

确保护对象，构建多层次全覆盖保护治理格局。在空间格局上，巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，完善以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，同步明确80个监管重点区域并依据生态状况调查评估结果动态调整，将监管落到可核查、可考核的具体单元。在生态系统上，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，落实基本草原保护、天然林保护修复、休禁渔、湿地面积总量管控等制度，打好“三北”工程攻坚战；探索碳汇价值实现路径，支持符合条件的碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易，为生态保护引入市场化激励。在物种资源上，更新《中国生物多样性红色名录》，加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地、候鸟迁飞通道保护，畅通水生生物洄游通道，将生物多样性保护纳入城市法规、规划和政策制度体系，强化生物安全风险防控，推进松材线虫、红火蚁等重点外来入侵物种阻截清除和综合治理，推动物种保护由抢救性保护向常态化监管转变，将生物多样性保护由阶段性专项行动嵌入日常治理。

创新监管方式，健全全链条闭环治理运行机制。监管贵在得其方法。《规划》抓住监测评估和监督执法两个关键环节，推动监管方式由粗放被动向精准主动转变，切实提升监管效能和刚性约束。

监测评估是监管的前提基础。构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建立分级分类、央地协同的人为活动遥感监测机制，持续推进年度全国生态质量评价和保护修复成效评估，开展冰川消融、冻土退化、地下水位下降等生态安全风险调查监测与研判应对，为保护成效考核问责提供科学依据和数据支撑。

监督执法是监管的关键保障。持续开展重要生态空间生态环境问题排查整治，实现对各级各类自然保护地和生态保护红线监管全覆盖，规范线索交办、实地核实、会商诊断、整改销号的闭环流程，推动重大生态破坏事件判定可量化、可追责；综合运用卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等技术手段提升非现场监管能力，着力弥补传统人工巡查覆盖不足、取证滞后的短板。

强化基础支撑，夯实制度保障与价值转化长效机制。监管重在强其支撑。《规划》统筹制度保障和价值转化两个维度，为生态保护长效运行提供法规遵循、资金保障和内生动力。

制度保障是生态保护的基本依托。完善生态保护法规标准体系，推动修改废止与生态环境法典不一致的制度文件，加快生物多样性保护、生态修复等领域标准制修订，为监管提供坚实的法规依据和标准遵循；健全生态补偿与生态环境损害赔偿制度，推动建立生态受益地区与生态保护地区横向补偿机制，运用利益杠杆调动各方保护积极性，推动保护者受益、破坏者付费由原则要求向制度安排转化。

七项重点任务以监管为主线串联贯通，监管对象、方式、支撑三者相互衔接、协同发力，形成从源头保护到过程监管再到长效治理的完整闭环。

如何推动生态保护和修复监管落地见效？

把监管确立为主线，关键在于构建全链条、闭环式的监管体系。从空间维度看，监管应当覆盖从山顶到海洋的完整地理单元，消除要素之间、陆海之间、部门之间的监管盲区。从过程维度看，监管应当贯通事前预防、事中监测、事后追责全过程，改变重审批轻监管、重发现轻整改的状况。从手段维度看，监管应当推动卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等非现场手段与现场核查有机衔接。落实这一要求，需要在责任、能力、权威三个层面协同发力。

以清单化管理压实监管责任。责任不清，监管必然落空。逐区域明确监管主体、监管频次和责任追究情形，将责任落实到具体空间单元。完善国家、省、市、县四级联动会商机制，加强监管成果与中央生态环境保护督察、生态环境损害赔偿等工作的衔接，形成监管闭环。

以数智化手段提升监管能力。 依托国家生态保护红线监管平台，整合生态保护红线、自然保护地、重大工程、生态破坏事件等数据，建设统一的综合监管平台。科学布局30个左右生态遥感参数地面验证站，深化卫星遥感、AI图像解译、声纹识别等技术集成应用，形成监管“智慧大脑”。

以法治化协同和多元共治增强监管权威。制定生态保护红线管理制度文件，推动修改废止与生态环境法典不一致的制度文件，完善行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制。同时，健全横向补偿机制，深化生态环境损害赔偿制度改革，引导社会资本参与生态保护与修复，完善公众监督和举报反馈机制，推动监管向基层一线延伸。

来源：中国环境APP

作者：郝海广 张兆宇 周婷婷

作者单位：中国环境科学研究院

编辑：陈媛媛