日前

国家林业和草原局办公室印发了

《林业改革发展典型案例》

（第六批）

供各地结合实际学习借鉴

其中

福建省两个案例入选

具体内容如下——

福建省三明市：

深耕森林“四库”拓宽“两山”转化路径

三明市地处福建省中西部，森林覆盖率77.12%，森林蓄积量 2.1 亿立方米，绿水青山转化金山银山潜力巨大。近年来，三明市牢记习近平总书记嘱托，锚定森林“四库”建设目标，针对森林经营提质增效不够、林业产业大而不强、森林食物多元供给不足、林业碳汇价值转化不多等问题，深化集体林权制度改革，创新制度机制和政策供给，涵养“水库”、充实“钱库”、做大“粮库”、巩固“碳库”，拓宽“两山”转化路径，推动实现“机制活、产业兴、百姓富、生态美”。

三明创造了一系列林改经验和做法。（林文斌 摄）

一、具体做法

（一）创新森林经营模式。开展多种形式的合作经营，发挥国有林场、国有企业联农带村优势，推广沙县区梨树村场村合作、永安林业集团“村企农”联营、尤溪上源全民股份合作等经营模式，带动规模经营林地近 1000 万亩。引入中国林业科学研究院科技服务团队，实行“林农点单、专家送餐”服务模式，采取森林全周期经营、近自然经营、目标树经营等先进理念和技术措施，打造森林提质增效示范样板，精准提升森林质量。全面推行林木采伐告知承诺制、按面积测算蓄积审批，林木采伐成本降低 50%。开展重点生态区位商品林赎买、公益林更新改造、天然林收储等试点，探索推动高水平保护与高质量发展有机统一。

（二）推动木竹产业全链发展。出台竹木产业链“延链、补链、强链”规划，围绕木竹产品深加工、以竹代塑、生物质利用等领域拓展业态，培育壮大林业龙头企业和产业园区。完善“竹木物理分解点—初级加工小微园—专业园区”三级供应链，引导12 家龙头企业担任竹木产业细分领域“链主”，带动上下游企业协同发展。用好海峡两岸林业博览会等平台，推动中铁建竹基零碳科技产业园等项目落地。创新引资入林机制，搭建“福林 e 农”服务平台，推出福林贷3.0、竹链贷等金融产品，推广强制公证贷款、银担“总对总”批量担保等风险防控机制，为企业增资扩产和技改升级注入金融活水。

（三）立体开发森林粮库。充分利用林地和林下空间，大力发展木本粮油、林下经济、笋竹食品，推动油茶全果利用，推广“森林 林药林菌/文旅康养”复合利用模式，培育铁皮石斛、金线莲、灵芝、黄精等食药同源产业，发展水煮笋、炭烤笋、糯米笋、笋预制菜等全自动化生产线。加强制度创新，探索开展林下空间经营权不动产登记，推出林下空间经营权抵押贷款，进一步盘活林下空间、赋能产业发展。

（四）探索林业碳汇开发应用。探索开展数字测碳，建立树木生长量与固碳能力计量模型，出台林业碳票减排量计量方法，建设碳票登记交易系统。探索推行“会议碳中和 碳票”“生态司法 碳票”“零碳旅游 碳票”等做法，开发跨区域自愿减排市场，拓宽“碳汇 ”应用场景和渠道。强化管护固碳，结合树种结构优化调整，提高乡土固碳树种比例，提升森林固碳增汇能力。

二、主要成效

（一）森林“水库”持续扩容。全市完成森林质量精准提升49.8 万亩，生态系统稳定性增强。生态系统水源涵养实物量119.43 亿立方米，价值量1078.61 亿元。市内各重点水库常年保持较高水位，九龙湖成为省内森林植被最好、水域面积最大的湖泊之一，蓄水超 6.4 亿立方米，为区域水资源稳定供应和生态安全提供有力保障。

（二）森林“钱库”更加充实。林业产业发展态势良好，2024 年全市林业产业总产值 1377 亿元，同比增长 6%；竹产业产值 326 亿元，同比增长 8%；林下经济产值 194 亿元，带动 35 万林农就近就业增收；培育规模以上林企 454 家、上市企业 3 家。资源变资产步伐加快，全市涉林贷款规模增长至 306.7 亿元、贷款余额90.7 亿元。

（三）森林“粮库”供应充足。2024 年以来完成油茶新造3.3 万亩、低产油茶林改造 7.28 万亩，生产油茶籽 5.3 万吨。林下经济经营利用面积 483.3 万亩，林菌、林禽、林药等食用药用林产品种类丰富、持续增量提质。打造建宁溪源明笋、尤溪绿笋等地理标志 5 个，开发笋竹产品 20 个系列、400 多个品种。

（四）森林“碳库”不断巩固。林业碳汇能力稳步提升，碳汇交易市场逐步活跃。全市森林植被碳储量 1 亿吨，年固碳增量1170 万吨。近 2 年累计开发林业碳票项目 62 个、碳减排量 126.6万吨，交易量 22.5 万吨、交易金额近 300 万元。

福建省南平市：

以“三改 四个一”实现绿富同兴

南平市森林面积 3113.2 万亩，占全省森林面积的 23.7%。长期以来，当地造林绿化以杉木、马尾松为主，乡土珍贵阔叶树种少，经营方式比较粗放，森林资源质量不高。同时，“分山到户”改革后，集体林地碎片化突出，随着城镇化加快和人口老龄化加剧，单家独户经营难问题日益凸显，造林营林成本不断上升，制约了林业发展。南平市坚持问题导向，以森林“三改”措施优化林分结构，以“四个一”林业股份合作机制支持适度规模经营，在此基础上做好“森林 ”发展文章，推动森林“四库”更好联动，实现生态美、百姓富的有机统一。

建瓯山林（邹建辉 摄）

一、具体做法

（一）实施森林“三改”，精准提升质量。突出适地适树、适时适法，依托国土绿化项目，改单一针叶林为针阔混交林，改单层林为复层异龄林，改常绿用材林为常绿彩化花化“镶嵌”多功能景观林。实施差异化补助政策，在人工造林方面，对种植阔叶树占 10 成、4—9 成、4 成以下的，分别给予高、中、低补助标准；在退化林修复方面，对择（间）伐 补植阔叶树、择（间）伐、综合抚育（施肥 割灌除草）的，分别给予高、中、低补助标准，推动“三改”任务落实。

（二）“一村一平台”，分散变集中。建立村级森林资源运营平台，在林农自愿的前提下，将分散在单家独户的无林地、有林地“存入”运营平台，由平台整合打包成集中连片的资源包。依托国有林场，组建森林生态运营主体，与村级运营平台签订合作协议，对“存入”平台的林地进行规模化管理、专业化经营，让“绿色资产”有效增值。

（三）“一户一股权”，林农变股民。村级森林资源运营平台根据合作经营的林地保底收益总额度，以一家一户为单位，为林农办理股权证，林农凭股权证可获得长期稳定的收益，同时规定股权证可质押、可继承但不可流转，防止出现林农“一卖了之”“失山失林”问题，切实保障农民权益。

（四）“一年一分红”，资源变资金。森林生态运营主体与村级森林资源运营平台及林农共同约定：“保底收益、一年一分红、主伐再分红”，即森林生态运营主体每年按约定提前支付林农当年的保底收益，待林木主伐后，将所得利润扣除每年支付的保底收益，再按约定比例分红。

（五）“一县一数库”，青山变金山。以县（市、区）为单位，以智慧林业信息技术、科技特派员为支撑，整合国土“三调”、森林资源调查、林权登记等数据，建设县级林地林木资源信息空间分析数据库，实现森林资源的立地质量、林分状况、资源权属、经营收益分析等关键信息可查，为社会资本投资林业提供信息支持。

（六）创新“森林 ”模式，兴业又利民。创新“森林 金融”，推出“福股贷”“兴绿贷”“林下经营权贷”等林业金融产品，探索林票市场化交易机制。创新“森林 林下经济”，推广前端有科技特派员技术团队服务、中端有金融产品支撑、后端有专业公司加工收购的“订单式”发展模式，推动林药、林蜂、林菌产业做大做强。创新“森林 碳汇”，推出“一元碳汇”项目，探索碳汇“ 会议”“ 旅游”“ 司法”等模式。

二、主要成效

（一）生态建设见实效。森林“三改”进展顺利，2021 年以来完成森林质量精准提升 322 万亩，占全市林地面积 10%以上；其中，种植阔叶树 43.65 万亩，占造林面积 55%。国家木材战略储备基地亩均蓄积 18 立方米，最高蓄积每亩 55 立方米。完成“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化改造提升 250 处、3.96 万亩，打造示范带 13 条，为群众增添身边的绿、眼前的美。

（二）规模经营上水平。“四个一”林业股份合作经营模式已实现全域推广，覆盖 133 个乡镇（街道）627 个村，占全市涉林乡镇（街道）总数的 97.8%，合作面积 24.72 万亩，涉及林农10.37 万户。规模经营带动森林质量明显提升，合作经营区内森林蓄积量提高 35%。

（三）多方共赢得实惠。通过股份合作建立紧密的利益联结机制，实现村民、村集体、森林生态运营主体三方共赢。参与合作经营的林农林业收入增幅普遍在 30%以上，村集体获得林地使用费等收入，森林生态运营主体扩大了经营规模和收益空间。顺昌县郑坊镇兴源村 733 亩集体林地参与股份合作后，预计一个轮伐期为村财增收 39.6 万元，林农增收 92.4 万元，平均每户增收2259 元。