着力优化实体经济和民营经济营商环境 

（2025年4月8日）

“实体经济”和“民营经济”虽然是两个不同的概念，但在外延和内涵上却有高度的重合性。在实体经济中大量的成分和表现是民营经济，而民营企业作为微观经济主体又是民营经济的重要基础和支撑。实体经济和民营经济在我国国民经济和社会事业发展全局中都有十分重要的战略地位。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。”今年2月17日的民营企业座谈会上，习总书记再次强调：“党和国家对民营经济发展基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”习总书记的讲话高屋建瓴、导向鲜明，对从事于实体经济和民营经济的企业和个人都是莫大的鼓励。谈到民营经济的地位和作用，我们常用“56789”加以概括，即民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、解决了80%以上的城镇劳动就业、占据了90%以上的企业数量。这组简单的数据来源于客观现实，更反映出我国民营经济和民营企业的巨大努力和宝贵贡献，也反映出各级党委政府对民营经济和企业的大力支持。

2020年新冠疫情爆发后，我国的实体经济和民营经济受到前所未有的重创，2023年3月1日我就写过一篇短文，叫《实体经济正在经受一场生死大考》，可惜，那几年千千万万个于实体经济中挣扎的民营企业在这场“天灾”中未能“过关”而纷纷倒闭。美国总统从特朗普到拜登再重回特朗普，在世界百年未有之大变局中，中美关系、国际局势更加复杂和急剧动荡。在这样的大背景下，世界经济持续低迷，复苏乏力，我国经济也是在艰难的环境下努力企止回稳。美国总统特朗普的对华贸易战、科技战、金融战，以及现在又重启的全球性和史无前例的“关税大战”，使中国的实体经济和民营经济在惨遭“天灾”之后，又遭“人祸”，处境更加艰难。如何帮助实体经济和民营企业纾困脱困、恢复生机和活力？党中央提出了一系列大政方针，国务院及国家有关部委积极跟进出台了一系列政策措施，这些系统性政策措施应该说从广度、深度、力度、强度上都是前所未有的。昨天，《人民日报》头版刊发评论员文章：“集中精力办好自己的事”，文章指出：“上下同欲者胜，风雨同舟者兴。”这是中共中央机关报在美国关税大战冲击全球的背景下，发出的最强音。地方各级党委政府和部门在抓好贯彻落实的同时，还应在营商环境的治理和优化上着力，在稳外资的同时注意眼睛向内激活民间资本和投资，这是提振实体经济、发展民营经济的有效抓手，是纲举目张、事半功倍的有力举措，是立是当前、着眼长远的有为行动，也是抗击特朗普挑起的全球“关税大战”带来巨大冲击的有用之功。下面主要就此话题说点个人体会、思考和建议：

打造良好的营商环境非常重要。习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”这不仅强调了营商环境的重要性，而且指明了营商环境永远在路上的长期性。党的二十届三中全会《决定》再次提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。《决定》还对建设全国统一大市场作出战略部署，从营商环境的角度理解，建设全国统一大市场就是打破市场封锁、地方保护和区域壁垒等问题，实现营商环境的市场化、一体化、透明化和公平有序竞争。实际工作中，我们也能体会到：经济增长、经济质量的竞争力和比较优势，无论是县域、省际，还是国家之间，从某种意义上说，都与营商环境的优劣有关。这里用一组不恰当的比喻：营商环境就好比筑巢引凤，栽好梧桐树，就能引得凤凰来；就好比放水养鱼，建好适合鱼儿生长繁衍的蓄水池，就不怕鱼不来、养不好；就好比养鸡下蛋，先搭窝养鸡，鸡多下蛋，蛋又多孵鸡，这就是良性循环。以上这些比喻都是我们过去在招商引资中常常讲到的朴素道理，现在再讲也并不过时。如果我们毁林捕鸟、竭泽而渔、杀鸡取卵，那么还有谁敢来这里投资兴业呢？经济发展就不可持续。营商环境好不好，不是靠宣传造势造出来的，也不是靠测评打分打出来的，而应该是投资者、生产者、经营者切身感受得到的，是一件件接地气、暖人心的实招实事做出来的。因此，客商的认可和发自内心的赞誉才是最真实、最可信和最有效的。衡量一个地方营商环境好不好，最终结果要看：落户的企业多不多、他们的感受好不好？财政税收增长快不快、入库收入实不实？城乡劳动就业率高不高、当地消费能力怎么样？这才是实打实的衡量标准。长期以来，我们有的地方和单位组织各种形式的外出招商活动，表面上大张旗鼓、轰轰烈烈，但实际情况是，有些活动收效并不理想，因为他们忽视了打扫整理自己“后院”的重要性，也就是营商环境的打造。自家后院有了好的环境，外地客商愿意来、留得住、很开心，就会主动帮你招商，帮你宣传，一传十、十传百，效果一定会好得多。“以商招商”才是最省钱、最有效的办法。

良好的营商环境最重要的是公平和安全。营商环境包括很多内容和要求，但最重要的还是公平公正和安全保障。过去在“土地财政”时期，地方政府财力充裕，也有很大的自主性，在用地问题上政府可以采用低价或零地价来吸引客商，还可以通过税收减免或先征后还的政策措施吸引客商，现在随着地方财政拮据、负债沉重，加上法规制度越来越规范、严格，过去那些“地方性政策”不可能再复制、再延用了，这一点各方都清楚企业也理解。从投资者的角度看，现在他们最需要的，一是公平公正，也就是在同样情况、同等条件和同一政策要求下，要做到国企、民企一个样，民企之间一个样，大企小企一个样，有关系没关系一个样，外地客商和本地客商一个样，不能厚此薄彼、看“人”行事、看“利”行事、看“关系”行事、看“地域”行事。造成资源分配不公、政策扶持不公、征用补偿不公、行政处罚不公、法院判决不公、罚没赔偿不公等等。不公之事伤害的不光是客商的合法权益，而且是客商的心，伤害的是客商对政府的信任和对投资的信心。二是安全保障，主要是：客商的财产安全，不要轻易查封、扣押、限制个人高消费、限制人身自由、把企业纳入不良记录名单等，有问题要多与企业主沟通，多给他们解决问题的时间和空间。办好一个企业需要几年十几年甚至几十年的艰苦努力，而毁掉一个企业就在一夜之间。还有就是人身安全，真正让八方来客、各路商客在这里兴业和生活安心、放心、舒心，而不用担心、烦心、痛心。营造公平、安全的营商环境，关键在领导、在“一把手”，主要领导要善于统筹、敢于踫硬、勇于担当，要坚持一任接着一任干，不能急功近利、半途而废；要积极构建亲清新型政商关系，贯彻好“亲”的要求，做到亲不越规；坚守好“清”的底线，做到清不疏远，在打造本地区良好营商环境中发挥带头示范作用。我们欣喜地看到，去年以来，最高检察院和最高法院又新出台有关保护企业和企业家权益的规定和措施，《民营企业促进法》也将很快公布实施，希望这些措施和法律法规能给各地营商环境带来新气象、新变化、新成果。

打造良好的营商环境需要综合施策、久久为功。营商环境是多要素、多因素的组合，打造良好的营商环境是一项系统工程，需要政府主动作为，也需要全社会支持配合，企业也要积极呼应。从政府角度看，首先要牢固树立尊重企业、尊重企业主、尊重纳税人的观念，从认识上、行动上真正把民营企业和民营企业家当做“自己人”。企业是财政税收的主要来源、是城乡劳动就业的重要平台，是创造社会财富和推动科技创新的重要力量，过去地方政府靠自己的融资平台向银行借钱搞建设、发工资的时代很快就要结束了，应该尽快把着力点放在改善营商环境、引进和发展各类企业，进而培植税源、财源，从根本上解决地方债务风险和可持续发展问题。其次，要高度重视和解决有些部门和干部“乱作为、不作为、不敢为、不善为”问题。“一乱三不为”是党的二十届三中全会《决定》中提出的，说明它既是我们必须正视而无法回避的一种客观现象，也是一个很严肃的必须认真对待的问题导向，它对营商环境具有很大的破坏力，要结合当前“在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育”活动，联系实际有针对性的加以解决，特别是企业身边的“微腐败”和“小鬼难缠”问题。解决了“一乱三不为”问题，营商环境中的很多问题就会迎刃而解。从社会层面来说，2018年1月开始的全国扫黑除恶专项行动，彻底扫除了社会黑恶势力和保护伞，给整个社会环境和营商环境带来了安宁和清净，广大民众和企业主无不拍手称快。现在需要的是加强社会面的教育和引导，据此解决当前社会中仍然存在的“仇富病”、“红眼病”和对民营企业的一些不正确认知。应该肯定，我们绝大多数民营企业都是靠勤劳致富、合法经营而存在的，现在许多存活下来的企业特别是中小微企业表面上看还算“光鲜”，实际上都是在沉重的债务包袱之下坚持坚守和苦苦挣扎，企业老板要对企业负责、对员工负责、还要对自己的家人负责，有限责任人却承担着无限责任的压力，这种苦衷、苦水不曾创业和经商的人是难以体会和理解的。要通过教育和引导，在全社会营造尊重劳动者、创业者和勤劳致富者的浓厚氛围，视纳税人和提供就业岗位者为可敬可亲的人。就民营企业而言，要自尊、自信、自觉、自强，坚持守法、守德、守正创新，按照习近平总书记在民营企业座谈会上提出的“坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。”不断为富民强国做出应有贡献。只要坚持政府主导、社会参与、民企支持，久久为功，营商环境就一定能常抓常新、抓出成效，经济发展的速度与质量也一定会随之而跃升。

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