“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。”践行“两山”理念，为浙江省丽水市的发展锚定了航向。作为浙江省最大的林区市和全国南方重点林区市，丽水的命运与万顷林海紧密相连。如何将广袤的绿水青山转化为惠及民生的金山银山？这既是一道深刻的理论命题，更是一份必须用实践作答的时代考卷。

近年来，丽水市以创建钱江源-百山祖国家公园候选区为战略支点，以林业改革为突破口，在生态保护、产业发展、项目建设和民生共富等领域协同发力，书写了一份内容扎实、成效显著的林业答卷。这份答卷，诠释了“尤为如此”的深刻内涵，展现了一条从“林业大市”向“林业强市”跨越的独具特色的生态文明建设之路，擘画出一幅生态美、产业兴、百姓富的新图景。

百山祖群峰 郑李元摄

改革先行——

破局开新，激活林权改革“一池春水”

这是一组令人振奋的数字：林地流转270余万亩，惠及万千林农；20个国有林场年收入3.4亿元，创下佳绩……在丽水，改革已不再是纸面的蓝图，而是浸润在每寸山林间的生动实践。从率先试行林权抵质押贷款、国乡合作，到推行林地经营权流转、地役权改革等，再到探索林业标准地改革，丽水用改革这支如椽巨笔，在万顷林海中书写着绿水青山就是金山银山的生动注脚。

创新集体林权制度，构建新型林业经营体系。丽水市坚持林地所有权不变、承包权长期稳定、经营权加快放活的原则，创新推出“一股份两平台”机制，构建起“股份合作 国资收储 市场交易”的林业适度规模经营新模式。这一创新实践真正实现了资源变资产、林权变股权、农民变股东的根本转变。

截至目前，丽水市正试行全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点等国家级试点10个、省级林改试点15个，13个事例入选全国林改典型案例；收储林地16.34万亩，完成交易量10.69万亩，交易额约2.15亿元。在国有林场改革方面，丽水承担了8个全国试点和3个省级试点，数量均居全省首位。2024年，丽水20个国有林场年收入达3.4亿元，占全省总收入的27.2%；2025年1月—10月，收入已达3.2亿元，同比增长8.6%。

创新绿色金融产品，破解林业融资难题。丽水市深度推进银林合作，出台林权类抵质押贷款管理办法，创新推出林地经营权流转证质押、公益林补偿收益权质押融资、集体林地地役权收益权质押、林业碳汇收益权质押等多元化金融产品，推动林权类小额抵质押贷款向规模化发展。

创新授信模式。通过农商银行与国家公园保护中心、行政村签订三方协议，采用“批量授信 个体用信”的分层服务机制，按林农年度林地地役权补偿收益20倍的金额核定授信额度，并给予利率优惠。截至目前，金融部门已为龙泉市、庆元县、景宁县3691户林农授信，核定授信额度2.17亿元。

简化登记手续。构建“登记 备案”一站式服务体系，通过数字化手段实现备案登记效率提升80%；再造放贷流程，实现“线上申请—智能审批—实时放款”，农户仅需提供基本材料即可实现贷款秒批、即时到账。今年以来，丽水已累计发放国家公园林地地役权补偿收益质押贷款27笔、金额491.8万元。

在林业保险方面，丽水市创新开发公益林综合性保险、油茶气象指数等5个绿色保险产品，其中野生动物肇事公众责任保险“五统一”模式获全国推广。全市每年投保面积达1308万亩、保费1441万元。

创新林业标准地改革，推动产业提质增效。丽水市参照工业化思维，把握“四个转变”原则：用地主体从找政府向找市场转变、项目招引从单向选择向双向选择转变、林地经营从分散经营向规模集约经营转变、林业效益从低产低效向高产高效转变。从基础指标、招引指标、经济指标和共富指标等方面构建完整的指标体系，指导各地设置林业标准地控制性指标。

目前，全市探索建立龙泉、庆元、遂昌、景宁毛竹、缙云林旅融合、青田油茶，莲都、松阳林下经济、云和林业苗圃5项林业标准地指标体系，促进林业生产要素高效配置、顺畅流动，让集体林业链真正循环起来。截至目前，全市累计建设林业标准地1.26万亩，成功招引经营主体19家。

毛竹高效示范基地

项目为王——

精准发力，筑就绿色发展“最强引擎”

在丽水的群山之间，林农们的生活轨迹悄然改变。过去，他们依赖种种砍砍维持生计；如今，他们忙着在森林公园里接待游客，在共富工坊里加工畲药、制作竹制品。从木材经济到生态经济，这“一走一看”之间，折射的是丽水林业20年来一场波澜壮阔的转型。

动能澎湃，以百亿投资筑基未来。丽水市坚持以项目开路、为产业铺路，聚焦国家公园创建、长江经济带绿色发展等领域，研究掌握各类资金投向和申报节点，差异谋划、分类推进，形成百亿级林业项目投资大格局，增强林业高水平保护与高质量发展动能。2020年以来，全市林业系统累计成功申报、招引项目58个，总投资279.94亿元，争取中央预算8.27亿元、地方专项债券91.31亿元、国储林贷款9.6亿元、产业招引106亿元等各类资金215.18亿元。20年来，主动保障全市项目使用林地面积37.4万亩，征收森林植被恢复费29.3亿元。

共富先行，以创新模式联结万家。围绕创建全国革命老区共同富裕先行示范区，创新林业“共富园区 共富工坊”发展模式，推行“共富园区（企业） 共富工坊（合作社） 基地 农户”联农助农利益联结机制，将分散的千家万户林业生产者结成利益共同体，争取省林业共同富裕试点县3个和林业共同富裕综合体6个，推动建设缙云生态产品价值转化、遂昌和龙泉竹产业、松阳林下经济等共富园区9个，建成遂昌箬叶、景宁畲药、青田油茶等共富工坊115个。如缙云县大洋林业共富园区以大洋山省级森林公园为核心，围绕养生、文旅等标志性产业，落地总投资25.24亿元专项债项目，已到位专项债5.47亿元。通过统一规划、协力推进，实施涉林、涉农、涉水、涉文旅、涉交通、涉环保等各类子项目25个，已招引社会资本17亿元。预计带动缙云南乡区块6个乡镇16个行政村集体年增收100万元，带动12.6万人年均增收超2000元，林地综合经营效益增长在50%以上，获国家林草局案例推广，建设路径上升为全省林业共富园区建设导则。

森林康养村庄 朱旭萍摄

链动未来，以现代体系赢得市场。围绕打造丽水特色的“5 5”现代化生态经济体系，整合用地、用电、用能等“政策包”“资金包”，夯实林间道、运输轨道、优质种苗培育等基础保障，建设遂昌、青田共享林事服务中心2个和龙泉、景宁等竹木材分解点88个及竹木初级加工小微园区14个，发布户外竹地板、林下三叶青、山茶油等三类森林生态产品认证标准，推进笋竹产业强链、油茶产业补链、林下中药材延链建设，形成现代化林业产业体系。2024年，丽水建成林业产业基地177.3万亩，培育省级及以上林业龙头企业48家，首次打造市域百亿级笋竹产业链1条和20亿油茶产业链1条、亿元级中药材产业链4条。

生态筑基——

永续为本，厚植丽水发展“最美底色”

20年，足以让幼苗成栋梁，让理念铸就丰碑。在诗画浙江的大花园中，丽水以“最美核心区”为使命，执生态之笔，绘就一幅浓墨重彩、绚丽多姿的绿色画卷。这不仅是森林覆盖率从77.6%到80.3%的数字跃升，更是一场从守护绿水青山到变现金山银山的深刻实践，书写了山水人城和谐相生的典范篇章。

山水林田湖草系统治理，擘画绿水青山新画卷。丽水聚力打造大花园最美核心区，实施新植1亿株珍贵树、百万亩国土绿化、“两重”建设、美丽林相提升等工程，扎实推进森林防火和松材线虫病疫情防控。20年来，全市更新造林200多万亩，建设美丽林相754万亩，创建2个国家森林城市、9个省级森林城市、40个省级森林城镇和“一村万树”示范村255个、推进村1003个，推动森林覆盖率从2004年的77.6%提升至80.3%、森林蓄积量从2004年的0.43亿立方米提升至1.17亿立方米，实现让森林走进城市、让城市拥抱森林。

探索生态价值新路径，推进生态产品价值变现生金。以国家林业碳汇试点市建设为契机，持续探索碳增汇、碳账户、碳项目、碳交易、碳金融等林业碳汇改革，上线浙江省唯一的林业碳汇交易平台和“一起碳中和”微信小程序，省市“两会”首次引入一起“碳中和”模式，九县（市、区）实现省级碳汇试点全覆盖，推动森林植被碳储量达6589万吨、林业碳汇项目可减排量57.8万吨、林业碳汇交金额306万元。实行公益林天然林并轨管理，累计发放公益林天然林补偿金65.5亿元，惠及29万余户、92万多人，其中百山祖园区超1.1亿元。

推进生态文化基因挖掘传承，树立生态文化新标杆。围绕打造瓯江山水诗之路，深挖自然遗产遗迹、古树古道等生态资源和人文资源，持续开展丰富多彩的森林文化传播活动，现存古树名木54753株、古道1703.5公里，建成全国生态文化村4家、浙江省生态文化基地36家、名山公园3个、自然保护地融合发展镇（村）11个。

凤阳湖晨光 张路明摄

丽水实践——

创新为帜，闯出国家公园创建“先行之路”

生态，是丽水最厚重的底色；国家公园，是这片土地上正在铸就的绿色丰碑。创建钱江源-百山祖国家公园百山祖园区，不仅是守护一座山、一片林，更是践行“国之大者”的生动实践，是为中国乃至世界集体林区生态保护与可持续发展探路的“丽水智慧”。

在创建过程中，百山祖园区作为核心区域，实现了从理念到实践、从地方探索到国家示范的跨越式发展：

2020年12月，丽水市创建国家公园“丽水样本”探索实践改革荣膺2020中国改革年度十佳案例，标志着其在国家公园体制改革中取得突破性成果；

2022年12月，钱江源-百山祖国家公园成功跻身全国49个国家公园候选区，百山祖园区作为关键生态板块，正式进入国家公园设立序列；

2025年1月，百山祖园区再获认可，成功入选“浙江省推进长三角一体化发展典型案例”，成为区域协同发展中的生态示范标杆。

通过机制创新与系统推进，百山祖园区实现了生态保护与民生改善的协同发展：累计统一管护集体林58万亩，推动百山祖冷杉等珍稀物种从极危到回归；与此同时，建成的智慧监测网络为保护与研究提供了有力支撑，取得了显著成效。

创新生态共治机制，护美绿水青山。创新林权制度改革，实现三方共赢。百山祖园区创新设立集体林地地役权，建立相应地役权共管补偿机制，实现58万亩集体林统一管理，推动农户补偿标准提高到每年50元/亩标准，形成国家、集体、社区群众三方共建共管局面。截至目前，该园区累计发放不动产权证书473本，年度发放集体林地地役权补偿金2900余万元。创新巡护巡查机制，筑牢生态堤坝。创新“三员管护”与生态警务机制，147人专业队伍日均巡护390.3公里，查处案件105起，化解纠纷57起。创新生态系统修复模式，通过工程、技术、生物等多种措施，完好保存了浙闽沿海山地的地带性植被和生态系统，进一步提升百山祖园区生态系统自我恢复能力。截至目前，该园区通过瓯江山水林田湖草沙一体化项目实施恢复常绿阔叶林植被6000亩，保护古树名木1142株，持续建设公益林74万亩。

创新科创共建机制，守护百山物种。建立浙江大学-百山祖国家公园联合研究中心等各类创新平台4个，发布实施百山祖国家公园标准指南6项，启动科研监测项目38个，发布专利57项，获得厅级以上科技奖项74项，推动百山祖冷杉等珍稀濒危物种保护取得突破性进展。建成“数智百山祖”应用平台，构建成具有国家公园特色的保护与监测体系，实现对国家公园“天上看、空中探、地上查、网上管”一体化的智能感知。截至目前，该园区展示脊椎动物416种、维管束植物2102种和大型真菌632种，发现新物种65个。建设生态观测定位站1个，布设安装地面红外相机531台、无人机24架、环境因子类等监控设备250套，监测生物多样性、景观与遗迹资源、环境要素、资源利用、干扰和管理对策六大类26小类88个生物多样性监测指标，构建自然保护地生物多样性监测网络。截至目前，丽水建立省级以上自然保护地生物多样性长期监测样地139个、面积594.3亩，采集空气、土壤、物种等生物多样性监测数据10万条。

“数智百山祖”平台

创新文化共享机制，弘扬生态文明。打造《菌物王国》等金奖科普作品，纪录片《百山祖》播放覆盖100多个国家（地区）。建设29个自然教育基地，开发10条精品路线，年吸引中学小生74.3万人次参与国家公园自然教育，招募国家公园志愿者2232名，让这里成为传播生态文明的全民课堂。

立足当下，放眼未来。丽水以创建钱江源-百山祖国家公园为战略支点，以生态筑基，以林业兴产，成功探索出一条绿水青山与金山银山相得益彰的康庄大道。这不仅是丽水的实践，更是中国生态文明建设进程中一个熠熠生辉的“丽水样本”，为全球生态治理贡献了东方智慧。

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军