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2026年6月9日

联合主办方土耳其和澳大利亚希望各国在今年的气候谈判缔约方会议上，就其三大优先领域签署全球性目标。

2025年12月3日，雅加达附近的班塔尔格邦垃圾填埋场（照片：苏加诺/绿色和平）

两个将领导今年COP31的国家，在与各国政府进行了六个月的磋商后，公布了11月联合国气候峰会的三个重点目标——电气化、废弃物和建筑。

在波恩年中气候谈判中，土耳其COP31主席候选人穆拉特·库鲁姆和作为澳大利亚首席谈判代表的克里斯·鲍文将这些目标称为气候行动的蓝图，电气化成为首要任务。

鲍文表示，他希望今年在土耳其安塔利亚市举行的缔约方会议谈判能“从这些目标中汲取灵感”，并特别推动在车辆、工业和建筑运营中从化石燃料转向电力方面取得“强有力成果”。

“35×35”目标

电气化目标——被称为“35×35”目标，基于国际可再生能源机构的分析——将努力将电力在最终能源消耗中的占比从目前约20%提升到2035年的35%。

这将通过加速向热泵、电动汽车（EV）和电炉等技术的转型来实现。

穆拉特·库鲁姆（中右）和克里斯·鲍恩（最右边）于2026年6月9日在波恩举行的新闻发布会上发言（照片来源：联合国气候变化/露西亚·瓦斯奎兹）

鲍文表示，他希望推动一项以“将所有可电气化的设备都实现电气化，并确保尽可能多的电力来自可再生能源”为核心的倡议。

他说电气化是“摆脱化石燃料的关键”，并敦促谈判代表记住，到2035年仅剩九年。

库鲁姆表示，COP主席国将致力于打造“一个准备行动的强大全球联盟”，承诺促进技术援助的获取，特别是对发展中国家。

国际能源署负责人法提赫·比罗尔表示，由于当前全球石油冲击以及空调、电动汽车和人工智能数据中心等用电行业的增长，全球已经开始电气化。

以往的联合国气候变化大会（COP）上，各国都曾提出过类似的推动可再生能源、能源效率、核能、生物燃料、电网及其他技术发展的目标。其中一些目标已被所有国家作为协商后的COP决议内容达成一致，而另一些则仅由部分国家签署并采纳为共同目标。

鲍文在波恩对记者表示，全球对电气化问题表现出浓厚兴趣，他正继续与各国政府进行会谈，并表示气候谈判主席国希望“抓住这一机遇开展谈判”。

图示. 在国际可再生能源机构的1.5℃兼容情景下，电气化正稳步推进

来源：国际可再生能源机构路线图

气候活动人士普遍对这一宣布表示欢迎。化石燃料终结组织的活动人士杜伊古·库特卢艾表示，将电气化提升为首要重点是一项“积极举措”。

但她提醒说，“只有电力来自可再生能源而非化石燃料，电气化才能带来有意义的气候效益。”

绿色和平土耳其组织主任贝尔坎·奥泽尔表示，电气化目标“至关重要”，但他指出土耳其已有37座在运行的燃煤电厂，并且“为更多电厂留有余地”。

建筑方面的临时变更

与此同时，COP主席团悄然调整了减少建筑能源使用的目标。

周一的一份初步新闻声明设定了一个目标，“到2035年实现建筑能源效率至少提升25%”。但在周二发布的“小更新”中，这一目标被改为“到2035年建筑行业的能源消耗强度至少降低25%”。

未给出变更原因，库鲁姆也未直接回应《气候之家新闻》关于取消能源效率目标决定的问题，专家称此举引发了对其雄心和执行的潜在质疑。

2021年2月24日，土耳其穆拉省亚塔甘西南部镇附近的亚塔甘火力发电厂冒出烟雾。路透社/乌米特·贝克塔斯

“能效提升和能耗降低是互补指标：效率目标推动深度物理升级，锁定长期性能，关键是提高韧性，而强度目标则使运营商对现实世界结果负责。重要的是两者都保持在框架内，”美国绿色建筑委员会全球政策负责人罗克萨娜·德拉·菲亚莫告诉《气候之家新闻》。

她补充说：“仅仅关注能源强度，实际上是在延迟建筑在能源转型中所发挥的关键作用。”

她警告说，仅关注能源强度有可能延迟更深层结构性的变化，因为这可以通过关闭照明或优化用电等短期措施实现，而非投资于改造。

“能源效率需要大量投资和结构性措施，能耗强度更容易实现。但能源强度还不够，”她说。“没有解决所需的系统性变革，也没有关注驱动建筑能耗的所有不同组成部分。”

废物目标缺失细节

COP31主席国设定了到2035年将全球废弃物增长减半的目标，但关于该目标的关键细节仍然缺失。

库鲁姆宣布目标时表示，废弃物是“气候行动中最快取得成果的领域之一”，但他未具体说明目标的基线或涵盖哪种类型的废弃物。COP31发言人未立即回应澄清请求。

全球焚化炉替代联盟气候主任马里尔·维莱拉表示，看到废弃物问题获得更多关注是“令人鼓舞的”，但警告称，在没有基线、范围和实施路径的明确性的情况下，目标“仍然难以评估”。

她表示，成功不应仅凭头条数字来衡量，而应看它是否推动了真正的变革——包括废弃物预防、甲烷减少、降低塑料产量以及保护从事废物回收的工人。

联合国环境规划署估计，如果不采取重大行动，市政废弃物可能从今天的21亿吨增加到2050年的38亿吨。

联合国表示，减少废弃物排放将减少地球变暖排放，保护生态系统并改善人类健康。

2024年2月18日，英国纽比金-昂-卢恩一栋小屋前看到了一台理想暖气热泵。路透社/苏珊·普朗凯特

气候金融新举措？

COP31联合主席国还提出了一项新的气候融资倡议——所谓的气候实施桥（CIB），旨在帮助各国在三项拟议目标上取得进展。

库鲁姆表示，该倡议不会涉及创建新的基金或金融机制，并称其为“支持气候融资并加强国家间伙伴关系的补充性倡议”。

虽然目前关于其如何运作或融入现有气候金融格局的细节尚不多，国际气候行动网络的丽贝卡·蒂森表示，在不简化现有系统的情况下增加新流程，可能会引发混淆并适得其反。