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聚焦全球气候政策、洞悉气候市场动态，分享低碳产业趋势、解读热点话题，编译和分享气候领域有趣的非虚构文学~

近期，全球气候领域迎来重大进展，《巴黎协定》碳市场实现进一步落实，此进展与刚落幕的第6.4条监督机构第15次会议紧密相关。

一、监督机构：碳市场背后的“关键力量”

在深入分析会议内容之前，有必要先阐明第6.4条监督机构的重要性。该机构为联合国重要组成部分，由12位成员构成，其核心职责在于制定及监督一系列规则，确保《巴黎协定》第6.4条下的全球碳市场得以顺利运作。经过多年的谈判，第29次联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP29）通过了备受瞩目的第6条规则，为本次会议成果奠定了基础。其中，基于第6.4条的巴黎协定碳信用机制（PACM）对全球碳市场的发展起到了至关重要的作用。

二、基线设定与额外性：在争议中寻找方向

本次会议探讨了诸多重要议题，其中基线设定和额外性的方法学标准草案备受瞩目。基线设定对于碳减排项目至关重要，简言之，基线即项目未实施时预计产生的排放量。它如同一把精确的“度量尺”，用于衡量项目实际减少的排放量。若基线设定过高，可能导致项目减排量被夸大；反之，若设定过低，则可能低估项目的实际成效。

会议期间，围绕是否采用“白名单”和“黑名单”来筛选能获得碳信用的项目类型和技术，展开了激烈讨论。部分成员主张这应为东道国的自主权利；然而，亦有人指出，此类分类方法在不同地区实施难度较大，不甚适用。鉴于不同国家和地区的产业结构、技术水平及发展阶段差异显著，例如，一些发展中国家正处于工业化快速发展阶段，其重点发展的产业在发达国家可能已被视为高排放、低效率产业。若统一采用“白名单”和“黑名单”，可能限制这些国家利用碳市场推动产业绿色转型的机会。最终，监督机构决定让方法学专家小组（MEP）放弃此类分类，因为通过项目的额外性测试，已能有效评估项目资格。

此外，“向下调整”与《巴黎协定》温度目标之间的关系，也成为争论焦点。向下调整是一种使减排计算更为保守的方法，随时间推移，它会按比例降低基线排放量。从科学原理上讲，此调整考虑到了各国为实现《巴黎协定》目标所做的努力，这些努力将导致常规业务活动的排放量逐渐减少。然而，从技术层面评估每项活动与温度目标的契合度，难度极大。不同行业的排放特点及影响因素极为复杂，如钢铁、化工等重工业的碳排放受原材料质量、生产工艺、设备运行效率等多种因素影响；而农业领域的碳排放则与土地利用方式、化肥使用量、牲畜养殖规模等密切相关。监督机构在权衡后建议，先进行向下调整，但暂不直接与国家气候目标或《巴黎协定》的温度目标挂钩，同时要求MEP继续研究如何使两者更好地协同。

三、额外性证明：突破监管困境

在额外性证明方面，“监管测试”成为讨论焦点。该测试旨在检查项目是否超出了所在国现有的法律要求，以防止减排量仅为企业合规的“附带产物”。草案中原本针对不同国家监管执行水平的相关条款及国家分类内容，最终被删除。此决策背后反映了对全球各国法律体系及监管力度差异的深刻考量。在法律体系完善、监管严格的发达国家，企业合规成本较高，减排标准亦更为严格；而在部分法律体系尚在完善中的发展中国家，监管执行能力相对较弱。若保留这些条款，可能使发展中国家的项目在碳市场中处于不利地位，不利于碳市场在全球范围内的公平发展。

四、应对“锁定风险”：平衡技术与市场

同时，会议亦关注到“锁定风险”，即项目可能过度依赖高排放技术。为解决此问题，草案提出项目方法学需保证与长期低排放战略一致，并优先采用低碳技术。从经济角度考虑，采用低碳技术初期可能需企业投入大量资金于技术研发和设备更新，但长远来看，这不仅有助于减少碳排放，还能提升企业竞争力，开拓新的市场机会。然而，亦有与会者建议保持技术中立，给予市场更多选择。MEP亦接获新任务，需深入研究大型项目的方法学要求，开发实用的分析工具，并明确公共资金支持项目的额外性认定标准。对于主要依赖公共资金的项目，若对碳信用的依赖度较低，则在认定额外性时需格外谨慎，以避免公共资源的浪费，确保碳市场的公平竞争。

五、CDM项目过渡：延续与变革

清洁发展机制（CDM）在全球碳市场发展初期发挥了重要作用，目前，作为其“继任者”，第6.4条机制正逐步将之前在CDM注册的项目纳入其中。此前，监督机构已明确CDM项目过渡的标准和流程，在COP29会议指示下，本次会议进一步完善了这一过程，特别是造林和再造林项目的过渡规则。造林和再造林项目在碳汇方面具有独特优势，但由于其生长周期长且易受自然因素影响，碳信用的核算和认证一直是个难题。本次会议修订的规则更科学地考虑了这些因素，确保项目能在新机制下准确获得碳信用认可。此外，最不发达国家和小岛屿发展中国家的相关活动无需进行适应收益分成，活动周期程序亦得到更新。这对那些在应对气候变化中较为脆弱的国家而言，是一项重要支持措施，能减轻其经济负担，推动其可持续发展。

六、临时登记册启动：碳市场的“贴心管家”

本次会议还带来了好消息，第6.4条机制的临时登记册正式启动！该登记册由联合国气候变化框架公约统一管理，是一个集中式系统，它如同一个“管家”，能精准记录和管理减排项目产生的碳信用。通过此登记册，每个碳信用的产生、交易和注销均能追溯，显著提升了碳市场的透明度和可信度，为碳交易的规范化和市场化发展提供了有力保障。

七、选举新团队：开启新征程

会议的选举环节同样备受瞩目，爱尔兰的马丁・赫森当选年度主席，沙特阿拉伯的玛丽亚・阿尔吉希担任副主席，认证专家小组和方法学专家小组的联合主席亦顺利选出。这些新任领导团队成员在未来一年中，将承担推动碳市场发展的重任。他们的专业背景、经验和领导能力，将为监督机构的工作注入新的活力。值得一提的是，印度的Carbon Check私人有限公司成功获得首个指定运营实体（DOE）认证，在未来五年内，将承担项目验证和核查的重要任务。DOE在碳市场中扮演着至关重要的角色，其专业评估是确保项目符合碳市场标准的关键环节，其公正性和专业性直接影响着碳市场的健康发展。

展望未来，第6.4条监督机构第16次会议将于5月在波恩举行，届时将继续围绕方法学标准、登记册建设等重要议题进行深入讨论。可以预见，全球碳市场的发展正进入一个快速发展的阶段，每次会议的成果都将深刻影响未来的气候行动走向。

参考文献：

1.https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body

2.https://www.downtoearth.org.in/climate-change/paris-agreement-carbon-market-edges-closer-to-rollout-as-oversight-body-wraps-up-15th-meeting

3.https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body