《林业草原保护利用“十五五”规划》体现了治理理念、治理逻辑和治理路径的根本性转变和提升。

《规划》呈现3个“三位一体”。一是林草资源、国土空间、生态系统的“三位一体”。把资源管理和空间治理融合，这本质上是对山水林田湖草沙生命共同体这一科学论断的制度响应，只有把资源放在国土空间的整体格局中去保护利用，才能最大限度地维持生态系统的结构稳定性、过程连续性和功能完整性，也只有在国土空间的整体格局中去考虑资源利用，才能发挥资源的最大价值，特别是更好地实现生态产品价值。

二是科学保护、系统治理、合理利用的“三位一体”。科学利用方面，明确把林草资源放入优化国土空间背景下统筹考虑。系统治理方面，提出要把山水林田湖草沙作为一个生态系统整体考虑，强化区域协调、项目协同，发挥治理效应。合理利用方面，突出生态价值的溢出和永续利用。这三方面有机结合、缺一不可，既是空间秩序、生态修复和民生保障的有机统一，也是底线、路径和目标的有机统一。

三是生态、富民、人文的“三位一体”。特别是人文林业的提出，是适应当下经济社会发展变化，把人、社区、文化、权益这些精神价值放入林业系统的核心位置，让森林不仅是生态资源、生产资料，也是人的生活空间、文化载体和身份纽带，真正体现以人为本和人与自然和谐共生。

《规划》架构清晰，形成了目标、格局、任务、工程、政策、组织实施的完整治理逻辑。同时，首次提出国土绿化的总体格局，明确五大片区，治理重点更加突出，并提出六大任务、九大工程，推进规划目标有序落地。政策创新探索能够系统提升治理能效，资金、组织领导等保障措施则可确保规划蓝图实现。在组织实施部分，《规划》特别强调通过强化空间治理，落实用途管制和项目布局的要求，明确了最重要的实施路径。

针对《规划》实施，建议加快县域林草空间治理规划的编制，通过加大现有规划编制的探索、研讨培训，统一思想、统一目标、统一空间、统一管理。加强规划实施的科学监测与系统评估，以统筹的视角、“三位一体”的理念去评估规划任务和项目实施的成效。加大对林草产业发展的探索，发展新质生产力，培育消费应用新场景，探索更精细化、更具适应性的管理措施，推进从资源管理向空间价值提升、产业协同发展转变，真正实现林草治理能力现代化。

作者：自然资源部国土空间规划研究中心副主任、研究员

编辑：蔡鸿涛

初审：李燕

审核：苑铁军