编者按

12月8日，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布，其中明确明确提出“要积极稳妥推进和实现碳达峰，加快建设新型能源体系”等内容，为下一个五年提供低碳转型的清晰指引。回顾“十四五”，山东省低碳转型进程取得诸多成果，非化石能源装机规模先后取得“沿海省份率先破亿”“历史性超越煤电”两个里程碑式的突破。

为了更好总结地方的绿色转型成效，绿色创新发展研究院（iGDP）与生态环境部宣教中心于近期合作推出《世界环境》杂志专刊——“减污降碳协同增效，积极应对气候变化”，并于COP30期间正式发布。专刊收录了iGDP与地方伙伴在合作过程中共同发掘、记录与整理的地方优秀案例。本期ACTION2035专栏发布山东省的转型案例文章，由山东财经大学中国国际低碳学院供稿。

在全球应对气候变化、推动绿色低碳转型的大潮中，中国作为负责任的大国，明确提出“双碳”目标，展现了推动构建人类命运共同体的决心。而在中国实现“双碳”目标的宏伟蓝图中，山东省的转型实践具有重要样本意义。作为中国经济第三大省、工业重镇和能源消费大省，山东的转型之路，不仅关乎一省之发展，更为国家乃至全球传统工业地区的绿色复兴提供了宝贵的实践参考。

2023年，山东省生产总值达9.2万亿元，约占全国的7.3%，但其能源消费与碳排放总量分别约占全国的9.2%和10%。正是这样的省情，决定了山东必须率先探索一条经济增长与碳排放脱钩的高质量发展新路。本案例将系统梳理山东在低碳转型过程中的创新理念、系统性布局与卓越实践，旨在提炼可复制、可推广的“山东模式”，为中国乃至全球绿色转型贡献智慧。

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卓越成效：

经济增长与碳排放的“剪刀差”

山东省转型最显著的成就，在于其成功打破了“高增长必伴随高排放”的传统路径依赖，正在稳步实现经济增长与能源消费、碳排放的“战略性脱钩”。

（一）关键指标的历史性跨越

自2005年至2023年，山东省生产总值增长了惊人的313%，而同期能源消费和碳排放的增速均远低于经济增速，分别增长105%和75%。这标志着山东省的经济增长模式正在发生质变。更为关键的是，其单位GDP能耗和单位GDP碳排放强度累计下降了58%和70%。仅在“十四五”规划的前三年，山东省的能耗强度和碳排放强度就分别累计下降15.8%和18.9%，提前并超额完成国家下达的目标。这一系列数据清晰勾勒出一条向上的经济增长曲线与向下的碳排放曲线形成的“黄金剪刀差”，充分证明了高质量增长与绿色低碳转型可以并行不悖。

（二）能源结构的革命性转折

能源是转型的主战场。2024年10月，山东迎来了一个载入史册的里程碑：全省新能源和可再生能源发电装机容量历史性超过煤电，成为全省第一大电源类型。2025年1月，全省新能源和可再生能源发电装机容量占比突破50%。其中，光伏发电、生物质发电装机规模稳居全国第一，风电装机规模位居全国第五。“十四五”以来，山东新能源装机以年均24.7%的高速增长，实现了装机规模和发电量的“双翻番”。这一结构性巨变，为全省的深度脱碳奠定了坚实的基石。

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五大维度协同：

构建低碳转型的系统性模式

山东省的转型并非零敲碎打的修补，而是一场顶层设计与基层创新相结合的系统性变革。其核心做法可概括为五个维度的协同推进。

（一）制度创新维度：率先从“能耗双控”转向“碳排放双控”

山东省在全国范围内率先开展制度变革。2024年1月，山东首发省级能耗双控转向碳排放双控实施方案，并成功入选8个国家首批试点省份。这一转变构建了“四级联动”体系：在市级层面，推动青岛市、烟台市等成为国家碳达峰试点；在园区层面，率先研究起草零碳园区建设方案并开展试点；在企业层面，将年耗能1万吨标煤或年碳排放2.6万吨以上的企业纳入重点管理；在项目源头，试行固定资产投资项目碳排放评价，严控“两高”项目增量，从源头把关。

特别值得关注的是，山东省还积极探索产品层面的碳足迹管理，计划到2025年完成600家重点企业产品碳足迹核算，并在青岛、烟台等市开展试点，初步建立碳足迹核算评价体系和公共服务平台，推动碳足迹标识国内国际互认。这一创新将低碳管理从宏观层面延伸至微观产品层面，形成了全链条、多维度的制度创新体系。

（二）能源结构维度：历史性跨越，“新能源”成为第一大电源

能源结构的清洁化是转型的基石。山东省正以坚定决心构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。除了实现新能源装机总量超越煤电的历史性突破，山东省还致力于健全“三大体系”——新能源供给体系、新能源消纳体系、能耗双控向碳排放双控转变的制度体系，旨在打造能源绿色低碳转型的示范区。其光伏、生物质能的领先规模，以及风电的快速发展，共同构成了多元化、可靠化的绿色能源矩阵，确保在能源安全的前提下平稳降碳。

海上光伏是山东新能源的重要组成部分之一

图源：山东财经网

（三）产业优化维度：聚焦工业主战场，推动深度减排

工业是山东省的立省之本，也是降碳减污的主战场。山东省采取“压旧育新”的策略，大力推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级。2025年一季度，全省规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.6%，成效显著。

山东能源集团高质量建设零碳园区

图源：山东省国资委

坚决压减落后产能：例如，钢铁行业企业数量从2021年的26家整合至2023年的17家，产业集中度与绿色化水平显著提升；焦化行业产能也大幅压减至约3300万吨。

推广前沿低碳技术：大力推广工业余热利用、绿电替代等普及性技术，同时积极探索颠覆性技术，如山钢集团120万吨氢冶金项目的实践，代表了钢铁行业从“碳冶金”迈向“氢冶金”的革命性探索，为全球钢铁业低碳转型提供了“中国方案”。

创新政策工具：2022年，山东省率先出台《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》，要求新上“两高”项目必须通过替代来削减存量碳排放。该政策在2024年修订后进一步优化，累计已服务70余个项目，减少碳排放超过700万吨。

（四）社会基础维度：构建绿色低碳的生活与交通体系

转型的成功离不开社会层面的广泛参与和支持。山东致力于将绿色低碳理念融入城乡发展的毛细血管。

山东建成全国首个“零碳服务区”，构筑绿色低碳交通新图景

图源：人民网

绿色建筑引领：在全国各省份中率先发布《居住建筑节能设计标准》，将节能率提升至83%的先进水平。“十四五”以来，全省新增绿色建筑4.44亿平方米，新竣工民用建筑中绿色建筑占比超过99%。

交通电动化革命：全省新能源汽车保有量已突破270万辆，配套建成各类充电基础设施117.35万台，同比增长89.7%。尤为突出的是，山东省提前一年实现公共充电桩“乡乡全覆盖”，极大地促进了绿色出行向农村地区的普及。

探索碳普惠机制：出台《山东省碳普惠试点工作指导意见》，通过建立方法学管理、减排量核算与交易体系，激励社会公众和小微企业的低碳行为，形成“省级统筹 地市创新”的立体化格局，激活了全社会层面的减排活力。

（五）市场机制维度：碳市场建设与履约全国领先

山东省扎实推动市场机制建设，其纳入全国碳市场的电力企业数量与履约量均居全国首位，是全国碳市场建设的重要参与者与贡献者。通过全省共同努力，目前已圆满完成三个履约周期的履约任务。截至2024年底，全省累计323家重点排放单位参与交易，全国碳排放配额累计买入量1.01亿吨，成交额58.32亿元;累计卖出量1.33亿吨，成交额84.72亿元，交易量和交易额位居全国首位。2024年全年交易量约占全国的四分之一。这一市场不仅为控排企业提供了灵活的履约定价工具，也为山东省培育碳资产管理、绿色金融等新业态奠定了坚实基础。

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山东省模式的启示：

系统谋划与多维突破

综上所述，山东省通过“五维协同”的系统性变革，正在成功走出一条适用于传统经济大省的绿色低碳转型之路。这条路以制度创新为根本保障，以能源革命为坚实基础，以产业优化为核心战场，以社会共建为广泛支撑，以市场机制为关键纽带。

山东省低碳转型案例证明，绿色低碳转型绝非经济增长的负担，而是淘汰落后动能、培育新质生产力、实现高质量发展的历史性机遇。其探索的绿色低碳发展路径，不仅为我国“双碳”目标贡献了“山东智慧”，也为全球应对气候变化的集体行动提供了一个可信、可行、可学的“山东方案”。这条转型之路仍在延伸，但其已有的成功实践，足以照亮更多同行者的征程。其经验充分证明，绿色转型本身就是一场孕育着巨大新质生产力和发展机遇的深刻变革。

文字/王璟珉 宋策 王震（山东财经大学中国国际低碳学院）