今年的政府工作报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

我国“双碳”目标提出已有很长一段时间，当下我国节能减碳成效如何？如何在符合国情的前提下推动“双碳”目标？实现碳中和是否意味着人为碳排放量为零？

在全国两会召开期间，国务院参事室特约研究员，应急管理部原党委委员、副部长郑国光接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

郑国光曾任中国气象局党组书记、局长，中国地震局党组书记、局长，应急管理部副部长、党组成员。他长期致力于防灾减灾救灾、应对气候变化、卫星观测、灾害风险管理、应急管理等领域研究和管理，具有深厚的专业基础和丰富的实践经验。

碳中和并不意味着人为碳排放量为零

NBD：在减排问题上，我国提出了“双碳”目标，其他国家或国际组织是如何设定目标的？

郑国光：1992年通过的《联合国气候变化框架公约》，确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则，但没有明确碳减排目标。

1997年《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。

但气候谈判从来都不是一个顺利的过程。之后十多年间，多次国际会议反复讨论是否将全球平均升温幅度控制在2℃以内。温度控制目标一旦对应二氧化碳浓度，就相当于明确减排量。越来越多的科学家量化了每1℃升温给人类带来的影响，但重大国际会议均没有提到细化、具体的零碳指标。

直到2015年，《巴黎协定》设定全球应对气候变化的共同目标：将全球平均气温的升高幅度控制在远低于工业化前水平的2℃ ，并且努力将升温限制在1.5℃以内。为实现控温目标，《巴黎协定》要求全球尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告也强调，要将全球温升控制在1.5℃以内，全球需在本世纪50年代初达到二氧化碳净零排放。

其实从过去30多年来气候变化国际谈判进程来看，气候变化问题已由科学问题转化为经济、外交和政治等议题，成为人类发展和全球安全问题，但这归根结底还是发展问题，没有哪个国家可以置身事外。

而“双碳”问题又是国际社会共同应对气候变化的焦点问题，这是一场国内与国外、当前与长远、发展与稳定等交织的整体战。

NBD：近年来全球气候变化影响加剧，比如我国多次出现极端天气，背后原因有哪些？气候变化加剧给自然界又带来哪些影响？

郑国光：引起气候变化的原因既有自然的，也有人为的。特别是人类活动给气候系统造成了前所未有的变化。

IPCC第六次评估报告指出，近年来，地球升温幅度大，2011~2020年平均温升相比工业化前（1850~1900年）增高了1.09℃，2001~2020年较工业化前增暖0.99℃。与第五次评估报告指出的“1880~2012年全球地表平均温度上升了约0.85℃”等观测事实相比，近年来全球升温进一步加剧。

同时，气候变化也给自然界造成危险而广泛的损害。IPCC第六次评估报告明确指出，在目前的升温水平下，气候韧性发展已面临挑战。如果全球升温超过1.5℃，气候韧性发展将更加受限。

我们需要共同努力实现全球二氧化碳净零排放的目标。要将全球变暖控制在不超过工业化前2℃以内，需要在本世纪70年代初实现全球二氧化碳净零排放，即“碳中和”。另外，要将全球变暖控制在不超过工业化前1.5℃以内，则需要在本世纪50年代初实现全球二氧化碳净零排放。

值得注意的是，碳中和并不意味着人为碳排放量为零。2023年全球与能源相关的二氧化碳排放量达到374亿吨，约有一半通过碳循环过程被陆地和海洋吸收，其余的将留在大气中，导致气候变化。如果减少人为碳排放量、增加木材蓄积量、采用碳捕获封存技术等，可抵消滞留在大气中的二氧化碳，即实现全球碳中和。

近半个世纪以来全球温室气体排放情况

自20世纪70年代以来全球温室气体排放增加1倍以上

新能源安全可靠替代能力尚未完全形成

NBD：今年政府工作报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。当下我国节能减碳成效如何？

郑国光：实现“双碳”目标和经济高质量发展的关键在于能源转型。2013年至2023年，中国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，成为全球能耗强度降低最快的国家之一，超额完成向国际社会承诺的碳排放强度下降目标。

2024年全国单位GDP能耗比2011年累计降低37.5%，对经济转型发展起到了积极推动作用，也有力支撑了碳排放强度下降。

我国从“十二五”开始实施碳排放强度控制，促进了能源结构优化和对外承诺的应对气候变化目标的实现。2020年中国碳排放强度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超过了向国际社会承诺的40%~45%的目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。经济发展的含金量和“含绿量”显著提升。

但也要注意，当前我国推进“双碳”目标也面临诸多挑战。长期以来，我国能源资源禀赋是“富煤、贫油、少气”。根据国家统计局数据，初步核算，2024年全年能源消费总量59.6亿吨标准煤，比上年增长4.3%。另外，目前我国石油和天然气的对外依存度分别高达70%和40%。

NBD：我国能源转型已取得积极进展，但当下仍有不少问题需要解决，主要有哪些？

郑国光：现阶段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要发挥化石能源的兜底保障作用，在节能降碳过程中既要控制化石能源消费，也要兼顾保障能源安全需要。

新能源发电具有波动性和随机性特点，随着风电、光伏装机容量快速增长，我国灵活调节电力资源不足的问题愈加凸显，新能源消纳压力逐步增加。

用户绿色电力消费意识不足、激励政策和市场机制不完善等问题仍存在，导致绿色电力消费潜力未充分释放，不利于提升消费侧绿色转型的积极性。

全国碳市场碳交易价格近期有所回落

要推动绿色电力发得多、送得出、用得好

NBD：从能源角度来看，您认为该如何推进“双碳”目标的实现？

郑国光：一是大力推进能源转型，加快调整能源结构。

推动化石能源消费减量替代。加强煤炭清洁高效利用，推进煤电低碳化改造和建设，在实现煤电自身节能降碳的同时，加快提高机组灵活调节能力，支撑新能源大规模发展。

在大气污染防治重点区域，严格实施煤炭消费总量控制，重点加快工业领域电气化进程，削减各行业非电力用煤，推动散煤消费稳步下降。结合交通领域新能源汽车推广以及氢能等低碳、零碳燃料发展趋势，加快成品油消费替代。在优先保障居民生活和北方地区清洁取暖的基础上，有序引导、加快优化天然气消费结构。

能源转型不能忽视能源安全，也不可能一蹴而就。要认识到能源转型不是简单的化石能源和可再生能源此消彼长、一夜之间完成替代的问题，而是漫长的融合过程，应当把握好节奏，坚持先立后破，利用我国相对丰富的煤炭资源，加强煤炭的高效清洁利用，在保证能源安全的前提下，在经济成本最优的方式下，实现公平有序转型，这是立足资源禀赋保障能源安全的可行举措。

另外很重要的一点是，完成“双碳”目标不能简单地看成是“去煤化”。面对碳减排的要求，一方面应依靠科技提高煤炭高效利用和碳捕集利用与封存能力，减少碳排放量，另一方面应逐步增加新能源占比，以减少对煤炭的过分依赖。

二是加快建设新型能源体系。

推进能源转型、实现“双碳”目标，必须加快建设新型能源体系。注重传统能源与新能源多能互补、深度融合，建立煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。

深入推进能源体制改革，完善新能源消纳和调控政策措施。大力提升电力系统的坚强、灵活和柔性，加快完善新能源外送通道、新型配电网、智能微电网等基础设施网络，加强抽水蓄能、新型储能等调节资源开发利用，推动虚拟电厂、车网互动等需求响应新模式推广应用，统筹源网荷储各环节调节能力建设，着力提升可再生能源消纳能力，推动绿色电力发得多、送得出、用得好。

三是全面促进能源资源的节约集约利用。

要深入推进能源消费革命，把节能放在更加突出的位置。加强节能低碳全民教育，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。全民行动起来，可释放出巨大节能潜力。大力推进零碳城市、零碳社区建设，实现城市社区的清洁发展、高效发展和可持续发展。

优化产业结构，推动重点领域节能。严格控制高耗能行业新增产能。推进煤电、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺革新；在交通领域，随着城镇化的推进和人们生活水平的提高，能源需求还将继续增长。要加快形成绿色低碳、多元立体的运输方式，打造节能低碳交通运输体系，优先发展公共交通等绿色出行方式，建设换电站、充电站；在建筑领域，城乡建设应落实绿色低碳要求，建设低碳智慧型城市和绿色乡村，合理控制建筑规模，推进既有居住建筑节能更新改造，提高新建建筑节能标准。基础设施建设、运行、管理也应落实绿色低碳要求。