7月，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》，进一步明晰了我国“十五五”时期碳达峰工作的目标任务与实施路径。方案明确提出“到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%、非化石能源消费占比达到25%”的硬性目标，部署了加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，深化重点领域绿色低碳转型等重点任务。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。推进产业绿色化、低碳化是促进经济结构转型升级的关键抓手。据《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》测算，到2030年我国整体产业绿色转型、碳达峰全域建设资金需求规模达到25.2万亿元。

在这场关乎经济社会发展全局的绿色变革中，金融力量正深度介入，从政策工具箱的持续扩容，到转型金融产品的密集落地，一场以金融赋能产业绿色转型的实践正在逐渐铺开。

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政策引领：从标准制定到工具扩容

金融支持绿色转型，需要顶层设计和政策指引。近年来，金融管理部门持续完善绿色金融与转型金融政策框架，搭建起从标准制定到工具创新的政策工具箱。

2024年4月，中国人民银行、国家发展改革委等七部门联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，设立了绿色金融中长期目标。2025年初，中国人民银行与金融监管总局联合发布《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，提出24条措施，明确未来5年“基本建成制度完善、监管有力、标准领先、组织完备、产品丰富、风控严格的绿色金融体系”的目标。同年6月，《绿色金融支持项目目录（2025年版）》印发，统一了绿色债券和绿色贷款等金融产品的界定标准。今年1月，中国人民银行将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型项目纳入碳减排支持工具的支持范围，全年额度不超过8000亿元。

在转型金融领域，标准建设工作逐步推进，截至目前，已有5项转型金融标准获金融行业标准立项。中国人民银行正在制定的转型金融标准覆盖钢铁、煤电、建材、农业、水上运输、石化、化工、纺织以及铜、铝等有色金属行业。河北省已将转型金融标准试用范围从钢铁扩展至11个行业，成为全国5个实现全覆盖的省份之一。新疆发布了全国首个煤化工转型金融标准……从“标准缺失”到“有章可循”，转型金融的政策根基正在夯实。

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机构探路：创新产品激活企业降碳积极性

政策引导激发了市场积极性。近年来，金融机构在绿色金融领域持续探索，在破解传统产业技改融资约束、激发企业绿色转型积极性等方面推出了一系列创新产品。

如“转型 碳配额”双挂钩可持续发展贷款，将授信利率、续贷资格直接绑定企业碳排放强度、碳配额履约率等硬性量化指标，降碳达标享受利率下调红利，减排未完成则上浮融资成本，以市场化价格约束并激励企业绿色转型。

今年5月，建设银行内蒙古乌海分行向乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司发放了内蒙古首笔“转型金融 碳配额履约”双挂钩认证贷款，金额2亿元。这笔贷款通过设置两个关键挂钩指标——“单位产品碳排放强度”和“碳配额履约情况”，将利率与两项指标的完成情况直接关联：若企业能够按期完成相关指标要求，将在原执行利率基础上进行下调，通过利率优惠进一步鼓励企业降低碳排放，实现绿色转型发展。

“我们借力第三方专业机构，跟踪监测企业贷款存续期内相关指标，以确保碳排放水平合理降低、碳配额履约按需完成。”建设银行内蒙古分行公司业务部副总经理朝克介绍。

资金落地后，企业两座老旧高耗能高炉完成迭代升级，全年吨钢碳排放下降25%，年减少二氧化碳排放181万吨，厂区余热发电实现电力自给，压缩生产成本，实现减排与盈利双向增益。

又如，光大银行呼和浩特分行发放的0.8亿元“转型金融 碳排放强度”双挂钩认证贷款，将融资成本与企业实际减排成效动态挂钩，通过阶梯式利率优惠激励企业完成约定减排目标；民生银行大连分行向抚顺特殊钢投放0.9亿元转型金融专项贷款，用于超低排放，利率较企业同期一般流动资金贷款下浮约30个基点。多样的创新贷款模式在助力高载能行业转型升级方面发挥了重要的激励支持作用。

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直面挑战：转型金融结构性短板仍待补齐

数据印证了金融助力绿色转型的成效。截至2025年末，我国本外币绿色贷款余额达44.77万亿元。其中，基础设施绿色升级贷款、能源绿色低碳转型贷款分别为19.94万亿元、8.48万亿元。

尤其是转型金融对支持产业绿色转型作用明显。中央财经大学绿色金融国际研究院理事长史建平表示，转型金融将企业减排成效与融资成本直接挂钩，构建“低碳低成本、高碳高成本”市场化定价机制，推动企业从被动应付减排考核转向主动布局节能改造，契合顶层“有序降碳、统筹安全”的核心部署。

然而，当前在转型金融方面仍然存在资金短缺的结构性短板。业内专家表示，绿色金融主要聚焦于支持环境友好型的“纯绿”产业，而转型金融则重点关注棕色产业和碳密集型产业。据中国金融学会绿色金融专业委员会测算，未来30年我国绿色低碳投资需求累计达487万亿元，其中60%来自低碳转型，规模近300万亿元。转型经济活动规模远超纯绿经济活动规模，但当前的转型金融规模仍偏小，不足以支撑未来高碳行业的转型资金需求。

对外经济贸易大学中国金融学院院长王天一认为，当前三块“绊脚石”制约着转型融资：标准不统一导致金融机构“能认定、难核验”；转型项目回收期长，与银行中短期信贷形成期限错配；高碳企业普遍缺乏合格抵质押物，信贷融资约束较强。转型金融面临标准缺失、识别困难、风险较高等瓶颈。

业内专家认为，下一阶段，要加快建设全国统一的企业碳账户公共服务平台，压缩中小企业转型认证与银行尽调成本；同时要扩容CCER市场供给、完善碳价市场化形成机制，并考虑设立省级转型金融风险补偿基金，提升银行中长期大额转型信贷投放意愿。此外，针对中小微企业的困难，可以针对性地出台转型项目认定标准，推出普惠型的转型小额贷款，更好地满足中小制造企业节能改造需求。

“十五五”时期，金融在赋能绿色低碳转型方面大有可为。《“十五五”碳达峰行动方案》提出，要“加强资金支持”“有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给”，引导绿色金融和社会资本向低碳领域集聚。可以预见，金融活水将源源不断地为产业绿色转型赋能。

来源：绿金会