据挪威北极地区网8月4日报道，北极地区的变暖速度几乎是全球平均速度的四倍，然而其社区实际上并未得到任何有关适应气候变化方面的支持。耶鲁大学硕士研究生哈桑·阿尔扎因在第29届联合国气候变化大会指出，第30届联合国气候变化大会（COP30）提供了一个难得的机会，将适应气候变化重新定义为一项普遍需求，而非贫困人群的特权。此次大会必须开始缩小这一关乎公平性的差距。

2024 年 11 月在阿塞拜疆巴库举行的在第29届联合国气候变化大会

全球框架绝不能忽视北极地区

随着2025年6月波恩气候变化大会（第六十二届附属履行机构会议）（SB62）闭幕，有关落实适应方面全球目标以及完善损失与损害基金治理机制的讨论日益热烈。

即将在巴西贝伦举行的COP30无疑将成为下一阶段气候谈判的重要里程碑。然而，尽管各方理所当然地聚焦热带地区的脆弱社区，却仍将正面临严峻影响的北极圈原住民群体排除在适应框架之外。这一忽视不仅有损全球气候正义的完整性，还可能对地球上部分最为脆弱的生态系统以及极具韧性的文化造成难以挽回的损害。

北极基础设施面临风险

北极的大部分基础设施皆建于永久冻土层之上，然而这一基础正迅速崩解。据预测，到本世纪中叶，永久冻土区内约70%的住宅、道路、输油管道、机场以及能源设施将因近地表冻土融化而面临风险。居住于这些高风险区域的居民超过360万人。

在俄罗斯，45%的北极碳氢化合物开采区域位于正在退化的永久冻土层上，威胁着能源安全和出口收入。现实世界中的影响已经显而易见：在图克托亚克图克（Tuktoyaktuk），机场跑道已经变形，在雅库茨克（Yakutsk），重要的道路网络因地面不稳定而反复受损。

此类故障并非局部性问题，而是对整个北极地区经济体的系统性威胁。未来三十年，仅稳固或迁移现有基础设施的成本就可能高达数百亿美元。但目前尚无针对北极特殊需求的全球性适应资助机制，地方或国家政府只能自力更生。

永久冻土中的碳定时炸弹

除了基础设施之外，永久冻土本身就是一个随时可能引爆的碳炸弹。北极土壤蕴含约15000亿吨有机碳，几乎是当前大气中碳含量的两倍。随着气温升高，冻土融化，土壤中的微生物活动会释放出二氧化碳和甲烷，而这些温室气体将在全球范围内加剧气候变化。突然的冻土解冻事件，例如热喀斯特坍塌，会进一步加速此类气体排放，并且从人类时间尺度来看，这将使得永久冻土所产生的反馈效应实际上无法逆转。

最新模型预测表明，在高排放情景下，到 2100 年，永久冻土融化可能会释放高达2400亿吨二氧化碳当量。此类排放将严重削弱全球的减排努力，使北极的适应和碳稳定不仅是一个区域问题，更成为关乎全球的碳稳定和适应的必要之举。

供不应求的适应融资

在2021年至2022年期间，全球气候资金流动规模约达1.3万亿美元，但其中仅有630亿美元用于适应项目。这远远低于2030年前发展中国家每年需2120–3660亿美元的适应融资需求。适应性项目资金在气候资金总额中所占比例仍然滞后，仅为5%至8%。

更值得关注的是地域分配极度不均。在2010年至2021年期间，流向北极地区的适应资金占比不到0.5%。受排放强度或GDP标准限制，北极原住民社群常被排除于资助范围之外。他们只能依赖国家预算、慈善捐赠或零散补助，却难以支撑长周期的搬迁或基础设施加固。

因此，阿拉斯加、加拿大北部、格陵兰岛和北欧高维度地区的原住民只能依赖国家财政预算、慈善资源或零散的拨款来维持相关活动。但这些资金来源，往往不足以支撑长达数年的搬迁行动或基础设施加固工程。

这一问题不仅涉及资金层面，在程序方面也存在深刻问题。适应气候变化举措既涉及基础设施建设，同样关乎自主行动能力。包括因纽特环北极理事会和萨米理事会在内的北极原住民组织，在关于适应全球目标以及损失与损害基金的正式谈判中，大多时候处于缺席状态。

这种将（北极原住民组织）排除在外的做法，有悖于《联合国土著人民权利宣言》。该宣言明确规定，原住民有权参与涉及自身土地及生计的决策过程。

“抵抗、接纳、直接行动”（RAD）框架作为一种颇具潜力的结构化气候适应模式应运而生，在国家公园和遗产保护体系中尤为如此。然而，若缺乏能够赋予原住民主导规划与治理权力的制度性机制，这类框架极有可能流于形式，沦为空谈，无法成为具有实际指导意义的行动方案。

COP30呈现了一个决定性时刻

第三十次联合国气候变化大会必须借助第六十二届附属履行机构会议的势头，将北极地区纳入真正意义上的全球气候适应视野。尽管此次会议设于亚马逊流域，凸显热带雨林与原住民托管的重要性，但同样需要为高纬度地区的团结发声。毕竟，亚马逊与北极共同承载了全球近三分之一的陆地碳储量，正处于可能引发连锁反馈的生态临界点，其稳定关乎粮食安全、移民潮乃至全球气候格局。

在贝伦（巴西城市，COP30举办地）参会的政策制定者们应当确保，在最新的全球适应目标中明确纳入北极地区所面临的脆弱性问题。北极地区的原住民组织必须被赋予参与《联合国气候变化框架公约》相关审议工作的资格，并切实保障其程序性参与权。“圣地亚哥网络”应将为北极地区气候服务以及基于社区的搬迁计划提供技术支持列为优先事项。此外，“损失与损害基金”在制定资格准则时，应当充分考量地区脆弱性，而非单纯依据收入水平进行划分。

亚马逊地区与北极地区的利益相关者之间开展知识交流，有望为气候适应开辟新路径，涵盖从基于社区的森林监测到沿海韧性系统的协同管理等多个领域。巴西在基于生态系统的气候适应策略方面发挥着引领作用，在此基础上，还应积极借鉴北极地区的生态保护实践经验，包括原住民的粮食主权以及永久冻土预警网络建设等。

若不采取行动，北极地区极有可能成为气候多边合作进程中被遗忘的受害者：因其经济状况相对较好而不符合援助资格，却又因生态环境过于脆弱而无法在缺乏外部支持的情况下应对气候变化挑战。第三十届联合国气候变化大会提供了一个难得契机，促使我们重新审视气候适应问题——不应将其视为贫困地区的专属诉求，而是看作在气候负担分配不均的全球背景下，所有地区都必须面对的共同课题。唯有秉持真正意义上的全球性、包容性和前瞻性理念，才能够实现从北极到热带地区的气候正义。

新闻来源 | 挪威北极地区网

新闻提供 | 22计算机学院黄炜峰

文字翻译 | 24英文学院刘宇